信阳市政府科技管理-研究.pdfVIP

一、引言 一、引言 (一)选题的背景与意义 当今，发达国家在加强科技管理，推动科技技术更好地支撑和引领经济社 会发展方面取得了很好的成绩和经验。 近年来，面对新形式，我国政府在激烈的竞争中也不断加大科技投入，创新 科技管理，提高科技在经济社会发展中支撑力，取得了明显成效。然而，我国 科技管理体制受传统科技管理模式影响，还有一些深层次的问题需要解决，如科 技管理与市场经济脱节，技术的研究与开发困难，评估和监管机制不完善，科技 成果转化率低等，在一定程度上限制了科技创新加快经济发展的步伐，同时也与 “技术导向型”向“市场导向型”转变的主基调不相符。此外，地方制定发展 规划存在趋同现象，造成各地间科技产业存在同质化竞争，科技产业结构不能体 现地方城市特色优势等。可见，创新方式和手段，推动科技管理创新势在必行。 201 1年9月，国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导 意见》，2012年il月，国务院正式批复《中原经济区规划》(2012—2020年)。 为此河南省各级科技相关部门都在为如何以科技支撑中原经济区建设出谋划 缝 柬0 面对这一历史机遇，信阳市政府提出了勇当中原经济区建设前锋的战略部 署，科技规划上主动与中原经济区、武汉经济圈和皖江经济带靠拢，主动承接 东南沿海产业技术转移，在保持传统产业、深化特色产业的基础上，发展新兴 产业。出台了经费投入、税收优惠、资源整合、自主创新、人才引进、知识产 权管理、中介服务等等一系列科技政策，并不断改进、创新政府科技管理体制 机制，取得了科技支撑经济社会发展的较好成效。2013年信阳市生产总值增长 9．1％，突破1500亿元，规模以上工业增加值增长14．7％。规模以上工业企业达 到1088家，已有36家国内外500强企业在信阳投资落户，信阳也获得中国最 具投资潜力中小城市称号。 通过对信阳这样一个工业弱市、工业短市如何在转型期抓住科技管理的优 势，推动科技支撑经济快速发展，有较强的研究意义。对比省内外先进地区科 技管理创新和科技管理实践，找出信阳科技管理创新的优势、劣势、机遇与挑 一、引言 战，对于指导地方政府如何在新一轮发展中抢抓机遇、趁势而上，如何充分发挥 科技对经济社会发展的支撑和引领作用，如何通过提升科技管理水平，推进区域 自主创新能力，进而提升城市综合竞争力，具有十分重要的现实意义。 (二)文献研究综述 1．宏观上的研究 近年来，一些学者从科技管理的定位、职能、政策、体制、制度等宏观层面 对科技管理问题进行了研究。贾康提出目前的政府科技管理缺乏“顶层设计” 和“统一规划”。①颜振军认为政府科技管理应在行政体系、市场体系和社会资 源三个维度上定位，政府应提供必要的公共产品弥补市场供应不足，并与各个部 门的科技管理机构和下级科技管理部门共同形成管理体系和网络。④贾学东提出 科技管理体制改革应加大企业参与力度，减少政府分配科技资源的随意性，充分 发挥社会力量和企业在发展科技中的作用，提高产业竞争力，实现科技与经济一 体化。@刘磊在研究中反对政府就科技论科技，认为需要在更广视野中看待政府 科技管理，重点关注资源投入规模、投资收支结构、成果产出效率、技术管理 水平。④曹镇东认为，我国现阶段科技管理体制面临的制度缺陷，总结起来，主要 包括以下几个方面：科技决策机制存在弊端，缺乏高层次的科技决策咨询、评估 和监督机构；科技管理体制条块分割、部门分割问题突出，僵硬的线性管理模式 不能适应科技创新“资源共享、“网络化管理”的内在需要；公共科技资源配 置效率不高；科技管理绩效评估体系尚未健全；科技产品供给偏离需求现象严 重，科技管理体制改革势在必行。@ 2．微观上的研究 一些学者从科技政策制定、科技经费投入、科技资源配置、科技人才管理 等微观角度探讨科技管理问题。 (1)在科技管理政策方面 ①贾康：《科技投入及其管理模式研究》，北京：中国财政经济出版社[M]，2006．10。 ②颜振军：《公共管理视角下的政府科技管理定位》，北京：北京大学政府管理学院，2009。 ③贾学东：《我国科技管理体制改革研究》，河南：郑州大学，2004。 ④刘磊：‘国内外RD管理比较研究及对中国科技资源配置的启示》，武汉：武汉汽车工业大学，2000．5。 ⑤曹镇东：《基于开放式实验室途径的