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公文写作与处理指南 (2015年11月修订) 第一章 公文写作 公文的概念及其语言特点 公文，即公务文书的简称，是指党政机关、团体、企事业单位用以传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种特定格式的文字材料。b5E2RGbCAP 在公文写作中，要准确把握公文简洁明了、开门见山，用语准确、表意分明，表述平实、言词规范、风格庄重、修辞严谨等语言特点，最大限度地发挥公文在公务活动中的实际作用。p1EanqFDPw 1.简洁明了。由于公文属于应用文体，是根据实际需要，为了达到某个具体的目标而写的，是作为“工具”直接用来办事的，是被动式的命题作文。因此，实用就成为公文的出发点和落脚点，这就决定了公文应当简短而不宜过长，只要把问题说清楚了，意图讲明白了，就可以了，决不能罗罗嗦嗦，不着边际。特别是供上级领导阅读的公文，更要写得简明扼要，以便上级领导用最短的时间了解发文的意图，作出相应的决策，否则很难达到预期的目的。如“为了加大煤矿安全管理，严厉打击煤矿违法生产活动，市政府组织专家研究制定了《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，初稿形成后，经过三次征求意见会议，形成了讨论稿，××年×月×日，市政府常务会议讨论一致通过，现在印发给各单位，各单位要认真组织学习，领会精神实质，把握操作标准，严格执行，今后不得再出现违反本《规定》的行为。”（某市政府《关于印发〈关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定的通知〉》）DXDiTa9E3d 这份公文，前半部分过多地叙述了《规定》的形成过程，可以改为：“《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，业经××年×月×日，市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请严格遵照执行。” RTCrpUDGiT 要做到简洁明了，就要开门见山，开宗明义。当前，公文繁琐拖沓的一个突出的现象，就是公文开头总要罗列出一堆“以……为指导”、“贯彻……”、“落实……”，好象不这样写就与上级精神不一致了，如“年初以来，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，在《中央关于××通知》精神的鼓舞下，在全国××工作会议和全省××工作会议的推动下，在市委、市政府的关怀下，在局领导的具体领导下，全局上下坚持科学发展观，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实局党组提出的……”（某局的一份“工作报告”的开头）5PCzVD7HxA 这份“工作报告”的开头，洋洋洒洒一二百字，却全都是空话、套话，还没有进入公文主题。另一个突出现象就是过度的描写、论述，穿靴戴帽，画蛇添足，枝蔓横生，削弱了对主要问题的表达力度，消耗阅读者的精力，读者也比较反感。因此，我们在公文写作中，要有“惜字如金”的意识，能用一个字表达的不要用两个字，能用一句表达的不要用两句，用最少的词句表述较多的内容。特别是要开门见山，一落笔就要直奔主题，进入中心，抓住主要事实、主要矛盾、主要特点、主要意义写下去，不必面面俱到。不搞花架子、不绕弯子、不兜圈子，直截了当，简洁明确。对那些众所周知的道理、对方已经知道或不需要了解的事情、与基本观点无直接关系的内容，在公文中都可以不写。如温家宝总理《政府工作报告》的开篇：“现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。”仅用这36个字开篇，简洁而且清楚明白。不仅是在开篇上，在事物表述、总结和部署工作、提出要求等方面，国务院的《政府工作报》都称得上是简洁明了的范文。jLBHrnAILg 2.用语准确。由于公文的目的是进行公务活动，事关公务，政策性、时效性极强，必须借助准确的语言予以表达，特别讲究遣词造句的准确恰当，切不可有疏漏含糊之处。俗话说：“一字入公文，九牛拔不回”，也说明了遣词造句的准确在公文中的地位是十分重要的。如“该项工程工期为一年；凡省内具备一定资质的单位，均可参加投标；参加投标的单位，请派人持相关证件于×年×月×日前来报名登记，领取招标文件及施工图（收取成本费××元）。”（某地《关于××大桥工程施工招标通告》）xHAQX74J0X 在这段公文中说明了“工期为一年”，但是没有明确起止时间；要求投标单位要“具备一定资质”，但没有表明应具备哪一级资质；需要“相关证件”，但是没有列出具体哪些证件；要求“×年×月×日前来”，不知是×年×月×日以前“来报名登记”，还是×年×月×日“前来报名登记”；只讲了“报名登记”时间，却没有说明报名登记地点和受理单位。这些不准确，表意含糊的语言，不仅使投标者陷入迷茫猜测之中，到处打听详情，而且容易使人们感觉有虚假招标的嫌疑，严重影响了工作的顺利开展。LDAYtRyKfE 努力克服语言含糊现象，做到准确分明，一般来说要避免四种情况，一是避免产生歧义。此类问题较多的出现在时间