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公文写作与公文处理知识培训讲义 youhaoyun99@126.com Contents 一、公文写作基本知识 1.公文的定义 公务文书简称公文，它是机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的特定文书。. 2、公文的特点 法定的权威性 首先,公文的作者和读者是法定的; 其次,适用范围是法定的; 第三,发文权限是法定的. 2. 格式的规范性 3. 执行的时效性 3、公文的种类 《国家行政机关公文处理办法》中有13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 《中国共产党机关公文处理条例》中有14种： 决议、指示、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 发文字号制作要领 1.组织代字:国档(国家档案局);年号:〔2008〕;序号:8号.完整字号:国档 〔2008〕8号。如果是对内下发可加“发”字，例如：“国档发〔2008〕91号” 2.在组织代字部分，还可有部门代字和文种代字，如“国档办字〔2008〕11号”，“国档通字〔2008〕 2号”。 3.注意：部门只能是办公厅（室）；上行文不得采用部门代字，否则就越级行文了。 ×× 市关于发展外向型经济的若干补充规定 主题词：经济 开放 政策 规定 国务院关于加强水土保持工作的通知 主题词：农业 水土保持 通知 4.公文的格式 标题提炼问题案例 如:《xxx（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》 改为:《XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》 或:《XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知》 题不达义 事由跑偏 如《XXX关于草原灭鼠的请示》，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示，应改写为《XXX关于要求解决草原灭鼠经费的请示》。 题大义小 如《关于企业技术、人才开发的若干规定》，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。 题小义多 如《关于做好争创人民满意基层站所活动筹备工作的通知》，标题的事由主旨是“筹备”二字，而正文中不仅详细介绍了“争创活动” 的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文。此标题可改写为《XX关干开展争创人民满意的基层站所活动的通知》。 题义不清 如《XX县人民政府关于粮食问题的通知》，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。 公文格式中的发文字号不规范 行政机关行文中，“发文机关代字”还有个约定俗成的特殊用法，即在发文机关代字中加进了函这一文种名称。如国务院办公厅和省政府办公厅所发的正式公函，通常都编“国办函﹝１９９９﹞ｘｘ号”或“X办函﹝１９９９﹞ｘｘ号”。 严格说来，函只是法定公文文种之一，但习惯上都把“批复”也作为函件对待，也编公函的发文字号。如省政府办公厅和市政府办公厅所发的批复，其发文字号也编“川办函﹝１９９９﹞ｘｘ号”或“X办函﹝１９９９﹞ｘｘ号”。 年号用阿拉伯数字并应写全，年号外须用六角形括号，如﹝１９９９﹞，不得写为﹝９９﹞。年号的位置，应在机关代字与发文序号之间，不能放在机关代字之前或之间，如“成爱卫字﹝１９９９﹞４０号”不得写为“﹝１９９９﹞成爱卫字４０号”或“成爱卫﹝１９９７﹞字４０号”。 文种问题：如“ｘｘｘ局关于ｘｘｘ的请示报告”或“ｘｘｘ局关于ｘｘｘ的报告的请示”，此类标题的文种不清，让人看了不知道此文是请示还是报告。 联合行文问题： 对三个以上单位联合行文，由于发文单位多，标题可能很冗长，可采用两个办法使标题简炼一些： 一是使用各发文单位的规范化简称，如《市物价局市经济委员会市计划委员会成都电业局关于征收电网地方附加费的请示》可简写为《市物价局市经委市计委成都电业局关于征收电网地方附加费的请示》； 二是使用概括法，将标题改写为《市物价局等４部门关于征收电网地方附加费的请示》。 公文标题必须简明、准确地概括公文的主要内容，切忌冗长累赘、晦涩费解。标题中除法规、规章类的公文名称加书名号外，应尽量不用标点符号。 主送机关的写法不规范 主送机关是指公文的主要收受机关，即需对本单位发出文件负责办理、答复或遵照执行的对方机关，它位于标题左下方，正文之上。 　　请示一般只应写一个主送机关，不得多头主送。公文只主送组织，不主送个人，也不得将主送机关写为“市委并ｘｘｘ书记”或“市政府ｘｘｘ市长”。如果同时主送几个单位，就容易造成处理上的混乱和困难。 同级党政机关确需联合向上级党政机关行文时，“报告”的主送机关一般用党政