行政检查与行政奖助绪论.ppt

第七章 行政检查与行政奖助 第一节 行政检查 一、行政检查的涵义 二、行政检查的性质与特征 三、行政检查的方法和种类 四、行政检查的规则 第二节 行政奖助 一、行政奖励 二、行政物质帮助 新近事件： 双汇瘦肉精事件 2011年央视315晚会 上海染色馒头事件 2011央视《消费主张》： 问题馒头”生产厂家 2000年就已注册 毒胶囊事件 2012.4.15《每周质量报告》 黄金掺假、虚假广告 2013年315晚会 周大生“铱”掺假等；高老太降糖贴、慕容氏糖贴、丁三怪拔喘膏、平老太降压贴等大量虚假广告产品 网络资料： 上海当局用了250个场馆、6个月的时间、7300万人来宣扬“城市让生活更美好”，而1幢大楼、4个小时、53位亡灵证明了这不过是一个口号。 一个国家的文明程度，不在于能不能办奥运会，不在于能不能办世博会，能不能办亚运会，也不在于能买多少美国垃圾国债，更不在于能去国外几十亿几百亿下订单，而是在于让公民坐在家里不会被烧死、上街摆摊不会被扇耳光，走路不会被李刚家的宝马车撞，想吃什么都不用担心会有毒。 豹子办了个澡堂子，包给狐狸，狐狸包给松鼠，松鼠雇几只蚂蚁搓澡接客。有一天，狮子去洗澡，掉脸盆里淹死了。。。。虎大王震怒，派警察调查情况，骂了狐狸，打了松鼠，最后，抓了8只蚂蚁。。。。因为他们，竟然没搓澡证！！ 三聚氰胺害了那么多儿童，最后抓了几个养奶牛的；央视大火烧掉10几亿，抓了几个运烟火的；上海静安大火烧死53人，是4个电焊工的责任！跟西游记一样，有背景的妖怪都被带走了，没背景的妖怪都被乱棍打死. 第一节 行政检查 一、行政检查的涵义 1、行政检查的概念 行政检查也称行政监督检查，是指具有行政监督检查职能的行政主体依照法定的监督检查职权，对一定范围内的行政相对人是否遵守法律、法规、规章，是否执行有关行政决定、命令等情况，进行能够影响行政相对人权益的检查了解的具体行政行为。 具体地说，行政检查包括以下五层含义： 第一、行政检查是行政主体所实施的行政行为。 第二、行政检查属于行政职权职责的行为 第三、行政检查的对象是行政相对人。这表明行政检查是一种外部行政行为。 第四、行政检查的依据是规定检查职能的法律规范和检查对象应当遵守的法律规范或应当执行的行政决定和命令。 第五、行政检查的内容是对行政相对人一定情况的强制性检查和了解。检查和了解，表明行政检查不直接处理与改变相对人的实体权利和义务，但行政检查具有迫使相对人服从的强制性效力，其不得拒绝或阻挠。 2、行政检查的必要性 第一、行政检查是行政执法的重要手段。 第二、行政检查是实现行政主体行政职能的重要环节。 首先，是对相对人从事某项经济或其它社会事务活动的法定资格的审查（包括许可、登记、审批等方式）； 其次，是对行政相对人在一定范围内所从事的经济或其它社会事务活动是否遵守、符合相应的法律规范的要求所进行的监督检查（包括查询、审验、检查等方式）； 再次，是对行政检查过程中所发现的问题的处理与解决（包括处罚、奖励等方式）； 最后，是对不执行有关处理决定或不履行有关法定义务的强制执行。 所以行政检查作为行政主体实现行政职能的法律手段之一，表现出越来越突出的地位和作用，成为行政管理中的一个重要环节。 3、行政检查与行政监督的区别 第一、对象不同。行政检查的对象是行政相对人，而行政监督的对象是行政机关及其公务员。 第二、职能不同。行政检查是行政主体对社会实施的外部行政管理职能活动，与行政立法、行政许可、行政处罚、行政强制等行为相联系、相配合，组成了外部行政管理过程中几个不同行政阶段。而行政监督是行政机关实施的内部管理职能活动依赖于内部组织关系、领导关系或监督关系来运行，它与内部组织管理、行政处分等行为紧密相联。 第三、依据不同。行政检查是行政主体依据有关社会公共管理方面的法律规范实施的，如税务法律、食品卫生法律、消防管理法律等。而行政监督是行政组织依据行政组织法律和内部政纪规定等规范实施的，如行政机关组织法、公务员法、行政监督法等。 二、行政检查的性质与特征 1、行政检查的性质 行政检查的性质是指行政检查本身所具有的法律属性 具体地说，行政检查的性质表现为： 第一、行政检查行为是行政主体依据行政检查权实施的，具有命令力、强制力和执行力的行政行为。 行政主体对行政检查权的行使和实施，行政相对人必须服从和遵守，不得拒绝与违背。否则，将会带来一定的法律后果： 一是对于行政相对人的拒绝与违背，行政检查将会导致行政强制行为的实施，以保证行政检查的实现。