行政法主体论讲义.ppt

第三节 行政相对人的法律地位 一、行政相对人的法律地位 行政相对人作为行政法律关系中的一方当事 人，其地位不仅仅表现为它是行政主体管理行为的对 象，更应该注重突出两点内容： （一）行政相对人是行政主体依法行政的重要约 束力量 1、行政相对人是要求行政主体依法行政的直接 提醒着、告诫者。 2、行政相对人依照法定程序能直接约束行政主 体必须依法行政。 （二）行政相对人是行政主体依法行政的 重要合作力量 1、相对人与行政主体共同有效地实施法 律。 2、相对人协助行政主体依法管理。 3、相对人可以反馈行政立法的内容是否 正确、科学、符合实际情况。 行政相对人的法律地位通过相对人的权 利与义务具体体现出来，包括实体法与程序 法上的各项权利与义务。 二、行政相对人的权利 １、参政权利 （1）批评权、建议权 （2）控告、检举权 （3）协助公务权 （4）知政权（了解权和知情权的一部分） （5）行政契约权 ２、受平等对待的权利 （1）立法上的平等对待 （2）执法和司法上的平等对待 ３、受益权利 （ 1）保障性受益权 （2）发展性受益权 （3）保护性受益权 ４、自由权利 （1）多种合法权益和自由的自主享有 （2）抵制非法侵害的权利 （3）合法权益受侵害后获得赔偿的权利 ５、程序权利 （1）了解权 （2）提出申请的权利 （3）得到通知的权利 （4）评论权 （5）申请回避的权利 （6）举证权 （7）辩论权 （8）程序抵制权 ６、救济权 （1）申请复议权 （2）提起行政诉讼权 （3）请求国家赔偿补偿权 三、行政相对人的义务 １、遵守法律程序的义务 ２、服从行政管理的义务 ３、协助公务的义务 ４、提供真实信息的义务 ５、接受行政监督的义务 ６、维护公益的义务 ７、遵守法定程序的义务 案例： 2003年7月15日广州市公安局发出一 纸通告，凡是年满16周岁，具有完全民事行 为能力的广州市市民，都可以在通告指定的 路段对来往的机动车辆的违章行为进行拍 摄，而这些拍摄的照片一经交警部门审核确 认，即可获得每张20元的奖励。广大市民普 遍认为这个通告的出台可以控制违章车辆， 创造良好的交通秩序，是件好事。于是，积 极响应。该措施确实收到了一定的效果，不 少司机都感受到了这项措施的威慑力，在行 驶过程中也格外遵守交通规则了。 但争议也随之而来，有观点认为市民拍摄违章照片是在 分享警察执法的一部分权力，而警察执法的权力是没有法律 规定不可以再去委托的。我国相关法律规定，道路交通管理 的执法主体是交通警察，让一般市民使这样的权力，容易造 成权力的异化。 问题：公民参与行政管理的途径是什么？ 其合法性如何认定？ 第一节 行政人概述 一、行政人概念 行政人特指依法代表国家，并以行政主体的 名义，实施行政活动，其行为效果归属于行政主体 的个人。 二、行政人资格的取得与丧失 自然人依据下列情形之一，即取得行政人资格： 1、进入国家机关成为国家公务员。 2、不具有公务员身份的自然人受到法律授权 或行政主体的委托而获得行使行政权的资格。 自然人丧失行政人资格的法律事实有：原为公 务员的自然人丧失公务员身份；取得行政人资格的 自然人失踪或死亡；非公务员已获得的行政权委任 被收回或到期。 第四章 第二节 公务员及其法律地位 一、公务员概念 《公务员法》第2条的规定，“?本法 所称公务员，是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员”， 第106条同时规定：“法律、法规 授权的具有公共事务管理职能的事业单 位中除工勤人员以外的工作人员，经批 准参照本法进行管理”。 第四章 比较1993年的《国家公务员暂行条例》，我国现行公务 员的范围大大扩大了，公务员具体指包括党的机关、人大机 关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派 机关、依法拥有国家公共权力的企事业单位的机关中除工勤 以外的工作人员。 新的公务员范围界定不仅仅局限于原有的行政机关内部 除工勤以外的工作