行政法基本原理概述.ppt

行政法基本原理 内容简介 有关行政主体的法律制度 有关行政行为的法律制度 有关行政程序的法律制度 有关行政责任的法律制度 有关行政救济的法律制度 参见下图： 行政主体 行政行为 行政程序 行政责任 行政救济 行政法学的内容是围绕行政权而展开的 行政权 归属 运用 规则 后果 保障 第一讲 行政法基本原理 第一章 行政法学的基本概念 第二章 行政法的法源 第三章 行政法的基本原则 第四章 行政法与行政法学的历史发展 [教学目的和要求] 1、要求学生掌握行政、行政权、行政法、行政法的基本原则、行政法律关系等重要概念；了解行政法的渊源；行政法的特征,从总体上把握行政法与行政诉讼法学学科的基本内容。 2、领会本章核心问题：行政法的基本范畴—行政, 行政法的核心内容—行政权, 行政法的调整对象—行政关系，以及行政权与行政法的相互关系。 3、了解行政法学体系、行政法学与其他学科的关系。 4、理解和掌握行政法的基本原则。 第一章 行政法的基本概念 行政法的学科旨趣，在于检讨行政如何受到法的拘束，以确保人民的基本权利。 ——翁岳生《行政法》2000 . 10. 一、行政 （一）行政的两层含义 1.广义说：与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动，即一般的社会管理。 2.狭义说：与国家有必然或特定联系的组织管理活动 （二）行政、国家行政与公行政 行政 私行政 公行政 国家行政 非国家行政 形式行政 　实质行政 （三）形式行政与实质行政 建立在三权分立的基础上，以国家机关的性质区分国家职能的标准 行政是国家立法职能司法职能以外的第三种职能 形式行政是行政法学研究对象 以国家职能的实质内容和目的作为区分标准 行政除包括行政机关的管理活动外，还包括立法机关、司法机关内部的行政管理 实质行政是行政学研究对象 （四）公行政与私行政的区别 （１）组织性质不同。公共行政的主体是行政机关，私行政的主体是一般的企业、事业单位和个人。 （２）职能不同。公共行政具有内部管理与外部管理双重职能。 （3）手段不同。公共行政往往以国家强制力作后盾。 （4）目的不同。公共行政以实现社会和国家的利益为目的，私行政以实现自身利益为目的。 （五）行政的定义 行政就是行政主体依法对国家和社会事务的组织和管理的活动.它包含两层含义：第一，行政是行政主体的活动。第二，行政并不是行政主体的所有活动。 讨论案例： 　案情介绍：某公安局民警李某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在其接上小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太。 该老太太打算去法院提起损害赔偿之诉，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉呢，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿之诉？ （六）行政的特征 国家意志性 执行性 法律性 强制性 （七）行政的类型 根据国家行政管理的领域，行政可被划分成以下的种类：组织行政；人事行政；公安行政；司法行政；民政行政；经济行政；科技行政；教育行政；军事行政；外事行政等等 根据行政的范围，行政可以分别划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政。 根据行政关系的涉外因素，行政又可以被划分为国内行政和国际行政。 二、行政权与公权力 １．行政权（Executive powers）概念 行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分． 行政权与公权力 行政权与政权 行政权与行政职权 行政权与权利 公权力 国家公权力 社会公权力 国际公权力 行政权 立法权 司法权 公权力的分类 ２．行政权的分类 根据所辖范围，分为内部行政权和外部行政权 根据权力内容，分为国防权、外交权、经济管理权、社会文化管理权等 根据权力形式，分为行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权，行政监督权，行政强制权，行政处罚权、行政指导权等 ３．行政权的特性 第一，执行性 第二，法律性 第三，强制性 第四，优益性 第五，不可处分性 三、行政与行政国家 1.自由竞争阶段：政府“守夜人”角色。 2.行政国家阶段：行政权急剧扩张，行政国家产生． 3.行政法是行政发展到特定的阶段才产生的,行政国家产生是行政法产生和发展的基本原因。 四、行政与法治国家 1.现代民主制度的发展趋势：参与制民主的兴起。（从代议制民主到代议制民主与直接民主相结合发展） 2.现代法治的发展趋势：从静态法治到动态法治的发展。 3.行政法产生和发展是法治国家形成的基本条件. 五．行政法