公共部门战略管理和绩效评价的新方法.PDF

第22卷第3期 青岛科技大学学报 （社会科学版） Vol.22,No.3 2006年9月 Sept.2006 公共部门战略管理和绩效评价的新方法 ——平衡记分卡法在公共体育场馆运营管理中的应用① ○ 高雪莲 （南开大学城市与区域经济研究所，天津 300071） [摘 要] 平衡记分卡法作为一项组织战略管理和绩效评价的新方法，正逐步被引入公共部门，以解决经济效 益和社会效益监管失衡等问题。在平衡记分卡方法中，公共部门的总体目标(即 “使命”)是围绕公众利益来确定的， 其运营策略由观众/顾客/股东、财务、内部流程和创新成长四个要素层面构成，并可进一步分解为多项战略目标 和各级分项指标，以客观评价体育场馆的运营业绩，并不断据此修正公共体育场馆运营管理的方式。 [关键词] 平衡记分卡； 公共部门； 战略管理； 绩效评价 [中图分类号] C936[文献标识码] A [文章编号] 1671-8372(2006)03-0043-06 A GAO Xue-lian （Research ） Abstract: sectors’ measuring and managing organizational P/S. Key words: 平衡记分卡法作为一项组织战略管理和绩效评 社会效益之间的矛盾突出，不少场馆将场地出租、 价的新方法，正逐步被引入公共部门，以解决经济 房屋出租等作为主要创收来源，置社会效益于不顾， 效益和社会效益的平衡及其他运营管理问题。由于 社会效益好的群体项目往往处于亏损状态，经济效 公共部门包容众多，本文侧重以公共体育场馆为例， 益较差，经营项目和服务与社会需求相脱节，供求 讨论平衡记分卡在公共部门中的应用。 ［2］ 失衡 。2.场馆功能单一，使用效率低，设施不完 一、公共体育场馆运营管理的现存问题及其 善。3.不少场馆经营管理手段落后，人才缺乏，普 ［3-6］ 市场化趋势 通工作人员超编严重。4.税费负担较重 。即便 是体育事业发展较好的上海，其公共体育场馆同样 （一）公共体育场馆运营管理的现存问题 ［7］ 存在类似问题 。此外，我国的体育场馆基本上仍 第五次全国体育场地普查显示，目前全国各类 体育场地达85万余个，其中标准体育场地54.7万个， 由政府出资兴建，还存在投资主体过于单一的问题。 非标准体育场地30.3万个。普查表明，尽管我国体 这种投资主体的单一性，和长期以来累积的“公共 育场地建设在过去10年间得到了迅速发展，但是受 体育场馆应无偿为公众提供服务”的传统理念束缚， 我国经济发展水平的影响，体育场地质量普遍不高， 以及管理体制和经营机制等因素，使得体育场馆的 ［1］ 经营，基本上还停留在福利型和事业型经营管理阶 经营管理存在着不少问题 。 研究表明，这些问题主要集中在：1.经济效益和 段，场馆的运行和维修养护费用高，经济效益差，管 ①本文受国家 “985”工程区域经济哲学社会科学创新基地资助，并获得了南开大学人事处科研启动基金资助。 ［收稿日期］2006-07-20