行政法与行政诉讼法概述2.ppt

第一课 课程导论 授课内容 课程介绍 学习方法 行政法在国内法律体系中的定位 行政法自身的法律体系 行政法学的体系 本课重点：掌握行政法在国内法系体系中的定位 本课学习方法 课前预习教材：熟悉概念、掌握制度(以通说为准） 听讲授，质疑与提问 读案例（事例），以案例连接行政法知识与法条、透视人性与社会——形成问题意识，运用分析方法，得出自己观点 选择一个行政机关，经常登陆其网站，了解其机构组成、职责、权力清单（行为种类）、日常运作信息等，思考其中涉及的行政法问题 精选课外读物与网络资源（公法学网站、博客）进行泛读 行政法在国内法律中的定位 行政法自身体系 第一章 行政法学的基本概念 第一节 行政 第二节 行政+法 第三节 行政法+学 本章重点：掌握什么是公行政与行政法？ 本章引导案例 第一节 行 政 应掌握的知识点： 私行政、公共行政、国家行政 宪法 法治原则 公权力 行政权 “行政国家”与庞大行政法部门的形成 宪法 法治原则 公权力 行政权 案例思考 什么是行政？ 某县工商管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于2000年6月与该县居美家具公司签定了一份关于购买办公家具的合同。合同签定后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量达不到合同要求，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。 县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。 居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚的决定。 县法院经审查仅仅受理了第二项要求。 第二节 行政法 行政法的概念与特征 新行政法的形成与发展---略 本节引导问题：《公司法》是否属于行政法？ 行政关系：行政主体因行使行政权能与行政相对人产生的关系、因接受行政法制监督与监督主体产生的关系、以及行政主体内部的各种关系。 （1）行政管理关系（是核心）：行政主体——行政相对人 （2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员 （3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体 （4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员 思考并回答：潘长江被交警穆雪峰以非法从事客运处罚，潘不服拨打公安部纪委监察局开通的12389电话投诉该交警违法并被受理，同时，潘一并就处罚提起行政诉讼。该案例中存在哪几种行政关系？ 行政法的目标（理论基础）： 管理论 认为行政法就是管理行政机关和公务员的法律，也是行政机关对社会进行管理的法律。这种理论在早期的大陆法系国家以及前苏联较为流行。 控权论 “行政法定义的第一个含义就是它是关于控制政府权 力的法。这是此学科的核心”。 ------威廉. 韦德《行政法》(中文版)第5页 平衡论 “如果你讲“管理论”，那么你是支持一方，反对另一方，如果你讲“控权论”，也是支持一方，反对一方。在现行的体制下，这两者之间的关系不能绝对化，要兼顾，要考虑两方面的利益和情况。”---罗豪才 行政法怎样规范和控制行政权 ①行政组织法——控制其权源 ②行政行为（程序）法——控制其方式 ③行政救济法——控制其滥用 行政法的形式特征 第一，行政法是调整行政关系的分散的、大量的行政法律规范的总和。 第二，行政法律规范的表现形式多样、数量繁多。 第三，行政法律规范的专业性和技术性较强 , 稳定性相对较差。 第四，行政法中的实体性规范与程序性规范划分不严甚至互相交织。 第三节 行政法学 课外阅读 第二章 行政法的法源 第一节???????? 行政法的法源概述 法源（法律渊源）是个多义词 行政法法源指行政法的表现形式，亦即行政法律规范的来源、出处，即行政主体或法官应从哪些规范性文件中去寻找法律依据。 第二节???????? 行政法的制定法法源 宪法能否直接适用 教材第52页第一段的观点值得商榷---是持过于理想观点的少数说 2001年最高院在对山东高院的“齐玉苓案”批复中，认为：陈晓琪等人以侵害姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法享有的受教育的基本权利，并造成具体损害后果，应承担相应的民事责任。---是“适用”还是“提及”法学界争议激烈？ 2008年12月18日，最高院以“已停止适用” 为由公告废止最高院就齐