支持辽宁老工业基地全面振兴财政政策研究-地方财政研究.doc

辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 PAGE \* MERGEFORMAT- 22 - 支持辽宁老工业基地全面振兴 财政政策研究 项目负责人：林木西 所在单位：辽宁大学 项目批准号：14B002 内容提要：本研究首先在总结辽宁老工业基地振兴前十年经验及问题的基础上，结合辽宁老工业基地振兴后十年的发展需要以及现阶段新常态下“新东北现象”引致的对财政支持辽宁老工业基地振兴的新需要，提出财政政策支持辽宁老工业基地的总体方向。其次，在研究辽宁财政收支内在规律的基础上，对财政供给约束进行了分析。在此基础上，依据辽宁老工业基地全面振兴的主要制约因素提出财政政策支持的重点领域，并根据原有财政政策工具的不足、辽宁老工业基地振兴战略和财税政策优化目标的需要，研究了财政政策工具的优化。最后，提出结合辽宁老工业基地发展需要分阶段实施财政支持政策、实施培育市场体系、基础设施等“造血功能”的财政投资政策、调整税收优惠政策等政策建议。研究主要观点是：实现辽宁老工业基地的振兴，需要在坚持市场导向和立足老工业基地现有基础的前提下，持续围绕着制约老工业基地衰退的根本原因及当前存在的制约振兴的诸多因素，来制定财政扶持政策。就辽宁而言，财税政策应主要集中在推动经济结构调整和体制创新、加快科技进步与产业升级、加快市场体系建设、促进资源型城市的转型以及促进落后地区发展等关键环节上，从而完成振兴辽宁老工业基地的重大使命。另外在政策的实施中，要注意优化财政政策工具，引导资本投向发展潜力大、政府鼓励项目上，最大限度地放大政策效果。 实施东北地区等老工业基地振兴战略，是区域发展总体战略的重要组成部分。从前十年辽宁老工业基地振兴经验来看，结构优化和制度创新仍是辽宁老工业基地转型发展的关键因素。通过经济结构调整，推动老工业基地走出困境实现创新发展；通过制度创新，解放新的经济发展驱动因素，激发经济发展活力。实现新一轮辽宁老工业基地全面振兴，需要在坚持市场导向和立足现有基础的前提下，围绕着“四个着力”来制定财政扶持政策。就近期而言，按照中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》确定的原则和思路，财税政策应主要集中在推动国有经济结构调整和体制创新、卸掉企业历史包袱、加快科技进步与产业升级、大力扶持民营经济发展、促进资源型城市的转型以及完善社会保障体系等关键环节上，从而完成振兴辽宁老工业基地的重大使命。在政策的实施中，还要注意发挥财政杠杆的政策导向作用，引导民间资本投向发展潜力大、政府鼓励的项目上，以最大限度地放大政策效果。 一、新常态下老工业基地全面振兴的战略定位和治本之策 在党中央、国务院的高度重视和精心指导下，东北地区等老工业基地全面振兴已进入一个新阶段。适应、把握、引领新常态，认真谋划符合我国老工业基地特点的中长期发展战略，对于遏止东北经济下滑态势、实现老工业基地全面振兴殊为重要。 1、战略目标新常态。战略目标是发展战略的核心，既要有前瞻性又要有可行性。东北地区等老工业基地振兴十周年来取得的成绩有目共睹，但“新东北现象”的出现使人们认识到老工业基地振兴非一日之功，必须有中长期的考量。这既不同于到2020年“全面建成小康社会”的中期目标，又不同于到2049年“基本实现现代化”的长期目标。综合考虑，东北地区等老工业基地全面振兴的战略目标似以选择实现“再工业化”比较符合实际。这里所说的“再工业化”不同于欧美的“再工业化”：它不是“后工业化”，而是指已经经历一次工业化过程、但曾面临衰退的地区实现经济与社会再振兴的过程；它也不是上一次工业化的简单重复，而是面临不同的背景、实现条件和赋予新的内容的工业化；它与新型工业化在许多方面具有高度的一致性，但却不完全等同于新型工业化，新型工业化是国家现代化的发展道路，“再工业化”只是东北地区等老工业全面振兴或工业化的阶段性目标，是新型工业化在东北地区等老工业基地的具体实现。 2、战略路径新常态。战略路径也即发展模式，说明以什么方式、何种途径去实现发展目标。从大的方面说，主要有两种发展模式：引领式发展和跨越式发展。从区域发展总体战略“四大板块”看，与东部地区率先发展相比，东北地区等老工业基地早已不在一个级别，与西部大开发和中部崛起近期的快速发展也拉开了一定距离，2014年以来东北地区的经济下滑已说明了这一问题。从“三大支撑带”的发展态势来看，东北地区目前与其是互补关系。在这种情况下，东北地区等老工业基地全面振兴必须实行跨越式发展。就是在传统优势不再的前提下充分挖掘后发优势的潜力，努力缩小与先发地区的差距，与新兴发展地区并肩发力，以达到“弯道超车”的目的。当然，后发优势的形成和发挥不可能一蹴而就，而是一个渐进的过程：经济增长不可能由低