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第九章 行政司法 行政复议 行政调解 行政裁决 9.1 行政司法概述 9.1.1行政司法的涵义 行政机关 行政争议 民事争议 行政机关 相对人 普通民事主体 普通民事主体 9.2 行政复议 行政复议机关 申请人 被申请人 9.2.1 行政复议的概念 一、行政复议的概念 （一）行政复议的含义 行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政机关提出复查该具体行政行为的申请，受理申请的行政机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性和合理性进行审查，并作出相应决定的法律活动。 1、行政复议是一种依申请的行政行为。 2、行政复议是由有法定行政复议权的行政机关主持。 3、行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。 4、行政复议是相对人的权利。 （二）行政复议的特征 行政复议实质上是具有一定司法性的行政监督行为，是国家行政救济的重要环节。 1、与行政行为的区别 2、与行政诉讼的区别 9.2.2 行政复议基本原则 行政复议的基本原则，是指由法律所规定的，对行政复议具有普遍指导意义的，行政复议机关和所有行政复议参加人在行政复议过程中必须遵循的基本准则。 （一）合法原则 合法原则是指行政复议机关及其他复议参加人在行政复议过程中都必须遵守有关行政复议的法律、法规和规章，其主要内容包括以下几个方面： 1、主体合法。 2、依据合法。 3、程序合法。 （二）及时、便民原则 及时原则 及时原则是指行政复议机关要按照行政复议法规定的期限，尽快完成对行政复议案件的审查，并作出相应的决定。 便民原则 《行政复议法》第15条第2款规定，对该条第1款中列举的五种情形，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。如这些申请应由其他行政复议机关受理，接受申请的县级地方人民政府应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。（便民原则） （三）一级复议原则 是指行政复议案件经行政复议机关一次审理并作出决定之后，行政复议程序即告终结，申请人即使不服，也不得再次向有关行政复议机关申请复议的一种法律制度。 。 一级复议原则 行政诉讼 行政复议 行政争议 2、例外： 国务院复议 法院行政诉讼 原机关复议 省、部级具体行政行为 （四）合法与适当双重审查原则 （五）不适用调解原则 （六）独立复议原则 （七）复议不停止执行原则 9.2.3 行政复议范围 行政复议范围又称行政复议受案范围。 《行政复议法》规定了可以申请行政复议的行政行为和不可申请行政复议的事项。 （一）可申请行政复议的行政行为 1、行政处罚行为 2、行政强制措施 3、有关证书的变更、中止或撤销 4、行政确权行为 5、侵犯企业经营自主权的行为 6、变更或废止农业承包合同 7、违法要求履行义务 8、不予行政许可 9、行政不作为 行政主体的不作为常见的有以下两种： 一是不履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责； 二是不依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等。 10、其他具体行政行为 《行政复议法》还规定，行政相对人认为具体行政行为所依据的规章以下的其他规范性文件不合法的，在对具体行政行为申请复议时，也可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请。 案例 某灯具厂认为尹某在试用期间被证明不符合录用条件，决定解除与尹某的劳动合同。尹某得知此事后，并没有去申请劳动争议仲裁，而是将该情况告诉了担任县工商局局长的叔叔夏某。过了几天，某灯具厂收到县工商局的通知，要求该厂立即恢复与尹某的劳动合同，工资奖金照发，否则该厂在年度检验中会有麻烦。某灯具厂认为，企业辞退员工属于内部的人事管理行为，员工对此不服可申请劳动争议仲裁，还可提起民事诉讼，但县工商局无权干预。现在县工商局发出通知要求恢复与尹某的劳动合同，还以通不过年度检验相威胁，是对企业自主经营权的非法干预。因此，某灯具厂决定，向市工商