第四章行政机关.pptVIP

第一节 行政体制 一、行政组织体制 金字塔式结构 行政组织的结构模式 纵向垂直结构 横向并列结构 二、行政领导体制 按照宪法规定，各级国家行政机关实行首长负责制。国务院实行总理负责制，各部委实行部长、主任负责制；地方各级政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。 （一）首长负责制的含义 所谓首长负责制，是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。中国并不是一开始就实行首长负责制的。建国后相当长的一段时间内，中国行政领导体制实行的是合议制。1982年，在充分考虑国家行政活动特点的基础上，国家行政领导体制进行了改革，实行首长负责制，目的在于强调行政首长在履行职能时的作用和明确其工作责任，从而提高国家行政效率。 （二）首长负责制与民主集中制的关系 中国的首长负责制是在民主集中制基础上的首长负责制 。 首先，首长负责制是民主集中制原则在国家行政制度上的体现形式。民主集中制所否定的是排斥民主的官僚制和不要集中的无政府主义，它并不一概排斥适度加强个人的权力与责任。国家行政机关主要是执行国家权力机关的既定决议，其核心是效率问题，适度加强行政首长的权力与责任，符合国家行政活动的特点。 其次，首长负责制是以民主制为前提的个人负责制，它在本质上不同于否定民主的个人独裁制。这表现在：第一，国家行政机关的首长都是由法定的民主程序选举或决定任职的，对国家权力机关以及上级国家行政机关负责，并受其监督；第二，行政首长只能在宪法和法律规定的范围内行使权力，行政首长履行行政职能的权限仅在于对宪法]法律的执行； 第三，首长负责制在制度上结合了合议制的特点，在决定本级政府行政事务中的重大问题时，行政首长都必须先提交有关会议进行民主讨论，然后集中正确意见，作出最后决策。 （三）国务院总理负责制 1、含义 所谓总理负责制，是指在民主讨论的基础上，总理对国务院工作中的重大问题具有最后决定权，并对这些决定以及他所领导的全部作负全面责任。 2、总理负责制的具体内容 包括“三权一责”： （l）全面领导权 （2）最后决策权 （3）人事提名权 （4）全面负责任 3、总理的产生、任期、辞职、罢免 （三）行政监督体制 外部监督机制：人大监督 、司法监督 、政党监 督 、社会监督 内部监督机制 ：上级监督 、审计监督 、监察监督 第二节 中央行政机关 一、国务院的性质与地位 二、国务院的组成与任期 三、国务院会议 国务院全体会议 国务院常务会议 总理办公会议 四、国务院的职权 五、国务院的行政机构 国务院办公厅 国务院所属各部委（27个）????外交部? 国防部? 发展改革委??教育部? 科技部??工业和信息化部? 国家民委　公安部? 安全部 监察部??? 民政部? 司法部? 财政部　人力资源社会保障部? 国土资源部? 环境保护部??住房城乡建设部 ??? 交通运输部 ? 铁道部? 水利部? 农业部? 商务部? 文化部? 卫生部? 人口计生委? 人民银行? 审计署 * 监察部与中共中央纪检委机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。 国务院直属特设机构????国资委 国务院直属机构??? 海关总署? 税务总局? 工商总局??质检总局??广电总局? 新闻出版总署 （版权局）　体育总局????安全监管总局　 统计局? 林业局? 知识产权局? 旅游局? 宗教局　参事室??国管局　预防腐败局 ?* 国家预防腐败局于2007年9月13日宣布成立，列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。  国务院办事机构??? 侨办 　港澳办? 法制办　国研室　台办?*　新闻办?*　档案局?* * 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。 国务院直属事业单位??? 新华社? 中科院??社科院??工程院??发展研究中心　行政学院??地震局??气象局　银监会??证监会　保监会? ? 电监会? 社保基金会??自然科学基金会 国务院部委管理的国家局??? 信访局? 粮食局??能源局　国防科工局??烟草局??外专局? 公务员局 　海洋局??测绘局　? 民