行政执法的理论与实践教材.ppt

行政执法的理论与实践 主 要 内 容 一、行政执法的理论基础 二、行政执法的法治化路径 三、行政执法的观念变革与制度创新 一、行政执法的理论基础 1、 行政执法是依法行政的重点所在 △ 国家制定的法律法规中，80%以上是行政法律法规，不依法行政，80%的法律法规就是一张空文。 △ 国家执法人员中，80%以上是行政人员，不依法行政，绝大多数法律法规就没有人执行。 2、行政执法是依法行政的难点所在 △ 行政权力的扩张性，广泛性是依法行政的难点之一。 △ 公民权利的脆弱性，被动性是依法行政的又一难点。 1）要有一部良好的宪法 2）要有完善统一的法制 3）要有普遍自觉守法的习惯 2、人民主权---权利本位 3、权力制约 （二）行政执法的基本原则 1、职权法定原则 行使权力的机关必须是法定的 行使权力的依据必须是法定的 行使权力的程序必须是法定的 2、公开公平公正原则 公开原则：行政主体、行政依据、行政程序、行政过程、行政结果要公开、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。 公平原则：行政机关行使行政权力时，对行政相对人要公平对待，一视同仁，不偏不畸，不能厚此薄彼。 公正原则：行政机关行使行政权力时，对行政相对人要公正客观，合情合理，没有偏私。 3、以人为本原则 即便民、高效、服务原则 方便群众 遵守时限 积极履责 周到服务 节约成本 高效快捷 4、权责统一原则 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿 违法必追究 行政行为合法 行政行为法是依法行政的行为规范 （1）行政行为法概述 行政立法行为：2000年3月15日，九届人大三次会议通过了《立法法》 行政许可行为：2003年8月27日，十届人大常委会四次会议通过了《行政许可法》 行政处罚行为：1990年3月17日，八届人大四次会议通过了《行政处罚法》 行政强制行为： 行政征收征用行为： 行政依据合法 行政依据合法是依法行政的根本保证 （1）事实依据确凿 包括对像、时间、地点、过程要确凿无误 事实依据错误，是指无中生有，事实误会，事实证据不足等 法律依据的范围 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 条约和行政协定 有关法律解释 行政规章 行政措施 决定和命令 法律依据适用的原则 高法优于低法 后法优于前法 专门法优于一般法 行为地法优于户籍地法 适法错误的表现 应有而无法律法规规章依据的行政行为 应适用法律法规规章，而是适用规章以下为依据的行政行为 应适用此法，而适用了彼法为依据的行政行为 应适用此条款，而适用了彼条款为依据的行政行为 “红头”（文件）大于“黑头”（法律） “笔头”（领导批示）大于“黑头” “口头”（领导讲话）大于“黑头”。 行政程序合法 行政程序是行政主体行使行政行为的方式方法步骤和期限 行政程序法是依法行政的调控机制 （1）行政程序的特征 行政程序的多样性 行政程序的法定性 行政程序的分散性 （2）行政程序的原则 行政程序的公正原则 行政程序的公开原则 行政程序的听证原则 行政程序的效率原则 行政程序的法定原则 （3）行政程序的制度 行政程序的听证制度 行政程序的辩论制度 行政程序的回避制度 行政程序的职能分离制度 行政程序的情报公开制度 行政程序的时效制度 行政程序的说明理由制度 （4）违法行政程序 方式违法： 作为行政行为的方式有4种，即口头、书面、动作、默示 行政行为未按法定方式进行 法定方式运行时有缺陷，如书面裁定忘记盖公章，会议记录遗漏签名，行政决定遗漏日期等 步骤违法： 法定步骤省略 法定步骤增加 法定步骤颠倒 期限违法： 5、行政监督到位 行政监督法是依法行政的有效保障 （1）行政监督法概述 宪法：1982年通过，后经四次修改 人大监督法：2006年8月27日，第十届人大常委会第二十三次会议通过 行政监察法：1997年5月9日，八届人大常委会第二十五次会议通过 审计法：1994年8月31日，八届人大常委会第九次会议通过 行政复议法