招标投标实务(一)3.工程施工招标.pdf

第三章 工程施工招标 第一节 招标文件的编制 招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一环。一方面招标文件是提供给投标人 的投标依据，投标人根据招标文件介绍的工程情况、合同条款、工程质量和工期的要求等确 定投标报价。另一方面，招标文件是签订工程合同的基础。几乎所有的招标文件内容将成为 合同文件的组成部分。尽管在招标过程中招标人也有可能对招标文件进行补充和修改，但基 本内容不会改变。 因此，招标文件的编制必须做到完整、系统、准确、明了，使投标人能够充分了解自己 应尽的职责和享有权益。 (一)招标文件的编制原则 (1)应遵守国家的法律和法规，如合同法，建筑法，招投标法等多项有关的法律、法规。 (2)如果是国际组织贷款，应符合该组织的各项规定和要求。 (3)要注意公正地处理招标人和承包人(或供货商)的利益，要使承包人(或使货商)能获 如果不恰当地将过多的风险转移给承包人一方，势必迫使承包人加大风险金， 得合理的利润， 提高投标报价，最终还是招标人一方增加支出。 (4)招标文件应该正确地、详细地反映项目的客观情况、以使投标人的投标建立在可靠 的基础上，这样也可减少履约过程中产生争议。 (5)招标文件包括的众多内容应力求统一，尽量减少和避免相互矛盾，招标文件的矛盾 会为承包人制造索赔机会。招标文件用语应力求严谨、明确，以便在产( 生争端时易于根据 合同条件判断解决。 (二)工程的分标 我国“工程建设施工招标投标管理办法”中规定:施工招标可以采用项目的全部工程招 标、单位工程招标、特殊专业工程招标的办法，但不得对单位工程的分部、分项工程进行招 标。依此项规定，工程是可以进行分标的。当一个工程项目投资额很高，技术复杂，工程量 也巨大时，往往一个施工单位难以完成。为了加快工程进度，发挥各承包人的优势，降低工 程造价，对一个建设项目进行合理分标是非常必要的。 根据分标应保证工程的整体性和专业性的原则，在分标时要考虑如下一些主要因素： （1）工程特点。如果工程场地集中，工程量不大，技术上不复杂的工程可不分标。这样 由一家承包，便于管理。但如果场地大，工程量大，有特殊技术要求，应考虑分标。如高速 公路不仅施工战线长，而且工程量很大，应根据沿线地形、河流、城镇和居民情况，桥梁、 隧洞和地基情况，可对土建工程进行分段招标，道路的监控系统不宜分标。 (2)对工程造价的影响。对于大型、复杂的工程项目(如大型水电站)，要求承包人有很 强的施工能力和施工经验，解决施工中的技术难题，而且施工期长，投资巨大。如果不分标， 会使有资格参加投标的单位数目大大减少，竞争对手必然会导致投标报价提高，得不到比较 合理的报价。而分标，就会避免这种情况。能发挥承包人的特长，有更多的竞争对手参加投 标。 (3)注意对资金筹措的安排。根据资金筹措情况和工程建设的次序进行分标，可以按资 金情况在不同时间分段招标。 (4)注意对工地现场的管理和工程各部分的衔接。分标应考虑对施工现场的管理，竭力 避免各承包人之间的相互干扰，特别要对承包人的施工场地，包括各承包人的现场分配、生 活营地、附属厂房、材料堆放场地、交通运输、弃渣场地要进行细致而周密的安排。工程进 度的衔接也很重要，特别是在关键线路上的项目一定要选择施工水平高、能力强、信誉好的 承包人，以防止因工期、质量的问题影响其他承包人的工作。 总之，分标是正式编制招标文件前一项很重要的工作，必须对上述各因素进行考察和分 析比较，确定最好的分标方案。然后按分标的特点编写招标文件。 (三)招标文件范本的利用 为规范招标文件的内容和格式，节约招标文件编写的时间，提高招标文件的质量，国家 有关部门分别编制了有关工程施工招标文件范本。如财政部《世界银行贷款项目招标文件范 本》，建设部《建设工程施工招标文件范本》，交通部《公路工程国际招标文件范本》，《公路 工程国内招标文件范本》，国家电力公司《电力工程招标程序及招标文件范本》等。这些“范 本”在推进我国招投标工作中起到重要的作用，在使用“范本”编制具体工程项目的招标文 件时，通用文件和标准条款不需做任何改动，只需根据招标工