招标投标阶段的风险管理.pdf

招标投标阶段的风险管理 招标投标阶段的风险管理 曹石林 曹石林 招标的目的 招标的目的 国家的目的 国家的目的 • 规范市场秩序 • 规范市场秩序 • 反腐败 • 反腐败 采购人目的 采购人目的 • 选择一个有能力的供应商或承包商 • 选择一个有能力的供应商或承包商 • 由这个供应商或承包商提供的满足采购需求的产品 (工程 • 由这个供应商或承包商提供的满足采购需求的产品 (工程 或货物)或服务 或货物)或服务 • 合理的价格 • 合理的价格 招标的风险 招标的风险 法律风险 法律风险 招标文件或资格预审文件的编制风险 招标文件或资格预审文件的编制风险 • 选择供应商或承包商的风险 (资格条件、评标方法) • 选择供应商或承包商的风险 (资格条件、评标方法) • 合同价格控制：招标范围、合同 (计价方式、变更) • 合同价格控制：招标范围、合同 (计价方式、变更) • 合同质量控制：技术的风险、合同 • 合同质量控制：技术的风险、合同 • 合同进度控制：合同的风险 • 合同进度控制：合同的风险 • 投标报价的控制：控制上限、评标方法 • 投标报价的控制：控制上限、评标方法 履约风险 履约风险 道德风险 道德风险 1.1 法律风险-概念、原则、特性 1.1 法律风险-概念、原则、特性 概念 概念 • 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择 • 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择 交易主体、订立交易合同的法律程序。 交易主体、订立交易合同的法律程序。 原则：公开、公平、公正、诚实信用 原则：公开、公平、公正、诚实信用 特性 特性 • 竞争性 • 竞争性 • 程序性 • 程序性 • 规范性 • 规范性 • 一次性 • 一次性 • 技术经济性 • 技术经济性 1.2 法律风险-招标的基本程序 1.2 法律风险-招标的基本程序 招标的基本程序 招标的基本程序 • 招标准备 • 招标准备 • 组织资格审查(前审) • 组织资格审查(前审) • 编制发售招标文件 • 编制发售招标文件 • 现场踏勘、澄清 • 现场踏勘、澄清 • 编制并递交投标文件 • 编制并递交投标文件 • 组建评标委员会 • 组建评标委员会 • 开标、评标、中标 • 开标、评标、中标 • 签订合同 • 签订合同 1.3 法律风险-依法必须招标项目及范围 1.3 法律风险-依法必须招标项目及范围 依法必须招标的项目(国家计委令[2000]第3号) 依法必须招标的项目(国家计委令[2000]第3号) • 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目 • 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目 • 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 • 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 • 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 • 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 依法必须招标的范围( 《招标投标法》第三条 ) 依法必须招标的范围( 《招标投标法》第三条 ) • 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 • 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购 要设备、材料等的采购 1.4 法律风险-依法必须招标的规模标准(湖南) 1.4 法律风险-依法必须招标的规模标准(湖南) 达到下列规模标准之一的，必须招标： 达到下列规模标准之一的，必须招标： 施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的； 施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的； 重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在五十万