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土地整治规划概论 国土资源部土地整治中心 2012.04·成都 内容提要 土地整治的前世今生 本轮土地整治规划编制背景 全国土地整治规划解析 土地整治规划的几个重要问题 下一步工作总体安排 土地整治的前世今生  十余年来，我国的土地整治走过了不平凡的发展历 程。从上世纪90年代中央提出 ‚积极推进土地整理‛ 以来，陆续出现了很多概念，如土地开发整理、土地 整理复垦开发、土地整理复垦、土地整治、土地综合 整治、土地综合治理、农村土地整治、土地开发整理 复垦等，甚至不同的概念在中央文件里同时出现，造 成了概念和理解上的混乱。  编制新一轮土地整治规划，必须首先在概念上进行 统一——我们选择了‚土地整治‛。 1 土地整治发展历程 发育阶段（1987年-1997年） 发展壮大阶段（1998年-2007年） 综合发展阶段（2008年-） 发育阶段（1987年-1997年） 1987年，首次全国土地开发经验交流会在本溪召开，会议号召要加强 土地开发，保持全国耕地面积相对稳定。 1988年，德国巴伐利亚州农林食品部土地整理局和汉斯∙塞德尔基金 会在山东青州南张楼村开展了 “土地整理与村庄革新”的试验。 1997年，中共中央、国务院颁布 《关于进一步加强土地管理切实保护 耕地的通知》(中发[1997]11号)，要求 ‚积极推进土地整理，搞好土 地建设‛。土地整理的概念第一次正式写入中央文件，并明确了土地 整理的内涵，即按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、 林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加耕地有效 面积，改善农业生产条件和环境。 这一时期主要借鉴海外经验，在实践中探索土地整治的实施途径。 发展壮大阶段（1998年-2007年） 1998年以后，土地整治逐步实现了由自发、无序、无稳定投入到有组织、 有规范、有比较稳定投入的转变。 1999年，现行 《土地管理法》明确提出“国家鼓励土地整理。县、乡（镇） 人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、 路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产 条件和生态环境。”并规定开征新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦 费、土地复垦费等，从法律上解决了土地整理资金来源。 2004年，国务院下发 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发 〔2004〕28号），提出 “鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与 农村建设用地减少相挂钩。” 为城乡建设用地布局调整提供了政策依据。  2006年，根据国发28号文件精神，国土资源部部署了城乡建 设用地增减挂钩试点工作，开始探索农地整理与村庄土地整 治相结合的具体实施途径。  近年来，珠三角地区开始探索以‚三旧‛改造为主要内容的 建设用地整治，土地整治在范围上开始由农村土地向城镇工 矿用地延伸。 这一时期是土地整治全面推进时期，以农地整治为主要内容， 以增加耕地面积，提高耕地质量为主要目标，并开始探索农地 整理与村庄土地整治的结合。 综合发展阶段（2008年-） 十七届三中全会决定提出： “大规模实施土地整治，搞好规划、统筹 安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广 测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农 田比重”。 近几年中央1号文件和政府工作报告都对土地整治做了战略部署。 根据中央精神，在总结土地整治实践经验的基础上，国土资源部提出 要把土地整治与城乡建设用地增减挂钩有机结合，搭建城乡统筹发 展的平台。土地整治开始从单纯农地整理向农地整理与村庄土地整治 相结合的综合整治转变，并成为建设社会主义新农村、统筹城乡发展 的重要抓手和平台。 ‚土地整治‛  《土地管理法》 （修订案送审稿）专门设了 “土地整治”一章，规定： ‚国家实行土地 整治制度，对低效利用、不合理利用和未利 用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然 灾害损毁的土地进行恢复利用，提高土地利 用率。‛ 2 土地整治主要类型 1 农用地整治