建设项目的可行性研究.doc

PAGE 建设项目的可行性研究 第一节 可行性研究概述 一、可行性研究的发展 可行性研究是近40年以来在企业投资、工程项目、研究课题、基本建设等各类问题的决策中广泛应用的一门综合性科学。“可行性（FEASIBILITY）”一词有“行的通的、可以实现的、有可能成功的”的含义。可行性研究是研究一个投资项目的新建、改建、扩建工程是否可行。具体地说是对一个工程项目在投资决策之前，对与此相关的技术、经济、社会等方面的有关情况进行全面周密详细的调查研究、科学预测和技术经济分析比较论证，以便制定出经济效果最佳的方案，这个研究、论证的过程，就是可行性研究。可行性研究的基本任务是对新建、改建、扩建项目或技术引进和科研项目中的主要方面，如社会需求、资源条件、建厂规模、设备选型等从技术和经济两方面进行详细的调查研究、分析计算和方案比较，并对该项目建成后可能取得的经济效益进行预测，从而提出该项目是否值得建设和怎样建设，为决策者提供可靠的科学依据，以避免因决策失误而造成浪费，保证工程项目投产后能获得最佳的经济效果。可行性研究是在调查研究的基础上，尊重客观事实，反映客观矛盾，按照经济规律办事的一种科学方法。 可行性研究这种方法起源于美国。早在30年代开发田纳西河流域时，开始试行可行性研究，并把它作为田纳西河流域开发规划的重要阶段，取得了明显的技术经济效益。二次世界大战后，由于科学技术和经济发展的需要，使得可行性研究又得到了发展，到六十年代后，随着科学技术的迅猛发展，使可行性研究又得以不断充实、完善和迅速发展。逐步形成了一套较为完整的、系统的、科学的研究方法。现在可行性研究已经在世界各国的各个领域内得到广泛的应用，并已发展成一门综合运用各学科研究成果的新型综合性科学。 可行性研究自诞生以来，大致经过了三个发展阶段。 第一阶段是20世纪50年代以前，对项目进行可行性研究主要是从企业的立场出发，侧重财务分析。通过对项目收入和支出的比较来判断项目的优劣。但一些专家如法国工程师Dupuit，J.就早已注意到单用财务分析方法不能正确评价公用事业项目对整个社会的经济效益，他在1944年发表的《公共工程效用的评价》一文中，提出了“消费者剩余”的思想，这种思想后来发展为社会净收益的概念，成为费用—效益分析的基础。 第二阶段是20世纪50年代初到60年代末，经济分析作为一种选择项目的方法被普遍接受下来，使可行性研究从侧重微观财务分析发展到同时从微观和宏观的角度评价项目的经济效果。在这个时期，美国的哈佛水规划小组对经济分析理论的完善作出了重要贡献。1958年诺贝尔经济学奖获得者、荷兰计量经济学家Tinbergen,J.提出了在经济分析中使用影子价格的主张。此后，世界银行和联合国工业发展组织都在其贷款项目中同时使用财务分析和经济分析这两种方法。 第三阶段是20世纪60年代以来，又推出了社会分析这一新的方法，把可行性研究及项目评价的水平提高到了一个新的高度。社会分析把增长目标和公平目标结合在一起作为选择项目的标准。增长目标就是增加国民收入，公平目标则要求对国民收入在时间和空间上实现合理分配。增长目标和公平目标合称为国民福利目标。一个项目的收益再大，如果将其过多地分配于当前消费，过多地将其分配于某一本来就很富有的阶层或地区，那末这个项目对国民福利目标的贡献也不大。因此一个项目的价值不仅取决于其净收益的大小，而且取决于其净收益的分配。社会分析以国民福利最大为目标，被认为是最理想的项目评价方法。 我国是从1979年开始学习和应用国外普遍采用的可行性研究。近几年来，可行性研究已被我国政府和各工业部门普遍重视。国家领导机关还先后下达了一些正式文件，对可行性研究作了明文规定。1981年国务院颁发的《关于加强基本建设计划管理，控制基本建设规模的若干规定》中，把可行性研究作为建设前期工作中一个重要技术经济论证阶段，纳入基本建设程序。1982年国家计委颁发的《关于缩短建设工期，提高投资效益的若干规定》中规定：基本建设项目决策必须建立在科学、可靠的基础上。1983年国家计委颁发的《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》中，明确指出了可行性研究是建设前期工作的重要内容，并提出了可行性研究报告的内容与要求。可见，可行性研究在工程项目建设中占有举足轻重的地位，它是决定投资项目经济效益的关键。 二、可行性研究的作用 可行性研究是指对拟建项目在技术上是否适用、经济上是否有利、建设上是否可行所进行的综合分析和全面科学论证的技术经济研究活动，其目的是为了避免或减少建设项目决策的失误，提高投资的综合效果。无论可行性研究是由哪一个机构进行研究的，研究都需要花费一定的人力、物力、财力和时间，尽管如此，一些国家和企业仍非常重视这项工