合理低价中标制度下的 串通投标现象及其对策.pdf

合理低价中标制度下的 串通投标现象及其对策 厦门 王权民 招标投标与串通投标  招标投标——竞争，业主、投标人、政府  串通投标——垄断，排他  城市恶源之一  城市投资效率下降  毒化风气  滋生黑恶势力 1 投标人之间的串通投标及其对策  投标人之间的串通投标：不法投标人结成投标利益同 盟，通过相互串通，就投标的报价预先互相协调，进 行有组织、有计划的投标报价，达到避免相互竞争， 高价中标，共发不义之财，以损害招标人利益而获益 的行为。  例：在某些地方，为数不少的串标人仅仅实施串 标，一年的纯收入高达数百万元。在厦门，发生了犯 罪分子对不愿参加串标的投标人员采用围殴并强行带 离开标现场的暴力绑架、挡标事件。在台湾，更不乏 一个工程因串标而损失数千万元的事例。在温州，发 生近3亿元人民币工程被串标的事件。厦门非常严 重。 1.1投标人串通投标的滋生的条件  投标人之间的串通投标，需要下列几个条件同时具备：  1）数量较小的潜在投标人已确定;  2 ）潜在投标人的信息被泄漏给相关投标人；  3 ）出现串标发起人并掌握投标资格人相关信息；  4 ）串标发起人用各种手段使其他投标人与之达成 串标协议,组成串标联盟；  5 ）由串标发起人全权操作投标过程，以所谓“合 法”手段“赢”标。 怎样消除串标条件？  是什么将潜在投标人的数量限制到了“较小”的程度  ——资格预审，形成了串标的第一条件。  其他环节将潜在投标人的信息泄露，形成了信息泄露 的传递链,形成了串标的第二条件。  出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性；  采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人 聚集在一起创造了条件。  如果从招投标工作程序设计上取消资格预审，将资格 审查关口后移，就能够遏制此类串通投标现象。 对策 —资格后审法 1.2.1.基本原理  理论上：消除产生投标人串标的第一、二两个 条件  实际上：在开标前将投标人身份、数量及其各 种信息湮没，从而消除串标的主体及其信息 传递，制止投标人串标的发生  具体实施：资格审查后移——资格后审 1.2.2 合法性 99年30号主席令《招标投标法》提出资格审查 2001年建设部第89 号令《房屋建筑和市政基础 设施工程施工招标投标管理办法》提出资格预 审 2003年七部委30号令《工程建设项目施工招标 投标办法》增加资格后审 1.2.3 操作实施要点  (1)取消投标报名制度，采用无记名方式购买招标文件， 使潜在投标人的数量和身份具有不确定性；  (2)采用不集中潜在投标人踏勘现场、答疑等方式，在开 标前避免潜在投标人有聚集的条件，有效割断串标的信 息传递链；  (3)采用资格后审的方式，把投标人的信息推迟到开标后 才明朗化，有效湮没投标人身份、数量及其各种信 息，消除串标所需的信息和时间。  （4 ）投标人在投标时将自己的投标书、投标保函、投 标资质证明等文件全部装入投标袋，投标袋外不留任何 印迹，保证投标人的信息只有在开标时才明朗化； 1.2.3 操作实施要点  (5) 改资格预审为资格后审将投标人的投标资格审 查后移至开标、唱标之后进行。资格审查、商务标评审和技术标 评审由评标委员会分三个小组分别进行。采用这种招标方法，潜 在投标人的信息无法泄露，从而铲除了产生串通投标的第二条 件。  (6) 、采用合理低价中标法进行评标。唱标 后，取报价最低的五家投标人，对其商务标和技术标同时进行评 标，按报价从低到高依次评出推荐中标人。若在这五家中没有产 生推荐中标人，再取次低报价的五家进行评标，直至产生推荐中 标人。采用这种评标方法，只评报价较低的几家标书，因而可以 减少评标工作量，而不用限制投标人的数量。 2.评标专家与投标人之间 的串通投标现象及对策  在合理低价中标法实施之初，人们期待这种评标方法能够有效制 止串标现象的发生。但是