第十二篇 项目招标投标热点问题解答.pdf

第十二篇 项目招标投标 热点问题解答 第十二篇 项目招标投标热点问题解答 ·!%# · !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 第一章 招标投标制度的国际比较 第一节 国外招标制度借鉴 招标采购在市场经济国家已成为一项非常重要的事业，不断发展和完善，并形成了 一套可供借鉴的管理制度。 一、注重立法，实行法制化管理 政府采购法律法规是市场经济国家以及有关国际组织的基本法律制度之一。英国早 在! 世纪就制定了有关政府部门公共用品招标采购法律。澳大利亚!#$! 年在有关法律 中对政府采购作出原则性规定，并以此为依据制定了 《联邦政府采购原则》等法规。奥 地利在!## 年制定了一个供内部使用的公共采购规则，到!##% 年正式以法律形式公开 实施。美国在 年代初就制定 《购买美国产品法》，并先后制定和颁布了 《联邦财产与 $ 行政服务法》、《联邦采购政策办公室宪法》、《合同争议法》以及与招标采购有关的 《小 企业法》。并为实施这些法律制定了一系列实施细则，如 《联邦采购规则》、《联邦国防 采购补充规则》等。!##! 年和 !##% 年意大利议会分别通过 !$# 号法令和%$’ 号法令， 对本国的公共采购行为作了专门的规定。瑞士于 !##! 年根据关贸总协定的有关规定和 本国的实际情况制定和颁布了 《公共采购法》，确定除铁路、邮电等部门外，所有联邦 政府部门的公共采购行为均遵守这部法律。比利时于 !## 年通过 《关于公共市场和一 些为公共市场服务的私人市场的法律》，规定了公共采购的基本框架，并授权国王就具 体事项制定法令；!##’ 年又颁布了两个关于传统公共采购和公用事业单位采购实施措 施和程序的皇家法令。韩国政府 年 月颁市 《政府采购法》，规定了政府采购的基 !##( ! 本原则和基本程序，还颁布了 《政府采购法实施法令》，《关于特定采购的 政府采购 ) 法）特殊实施规则》等配套法规。菲律宾政府针对工程采购制定了!(#% 号法令及其实 ·!%) · ))% 招标投标文件与合同范本 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 施细则。 国际组织也相继制定颁布了招标采购法律。世界银行为规范借款国的招标采购行 为，!#! 年颁布 《世界银行借款人和世界银行作为执行机构聘请咨询专家指南》；!#$ 年颁布以强化招标采购监管而著称的 《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购 指南》，并于!$ 年作了修订。欧盟在 《成立欧洲经济共同体条约》的指导下，相继制 定了有关政府采购、工程、服务和公用事业等方面的招标规则。联合国贸易法委员会为 促进国际贸易法律的规范化和统一化，于 !% 年颁布 《货物，工程和服务采购示范 法》，以指导各国特别是发展中国家的招标采购立法。!% 年关贸总协定最终达成了 《政府采购协议》。 西方国家和世界国际组织的招标采购立法，尽管体系不同，某些具体内容也有差 异，但从总体上看，具有以下几个特点： ! 贯穿竞争、平等、公开，开放的宗旨。在价格、质量、及时提供产品或服务等方 面最大限度地满足招标采购人的要求，坚持报价最低或条件最优惠的投标人中标原则； 促进和鼓励国内所有的供应商和承包商参与投标，并在一定限制内鼓励国外的供应商和 承包商参与投标，以体现充分竞争；坚持给予所有参加投标的供应商和承包商公平和平 等待遇的原则；保证招标采购过程的所有参与人在其权利受到侵犯时能及时获得有效的 法律救济手段。 ’ 对公共采购实行强制招标。普遍规定，凡是政府部门、国有企业以及某些对公 共利益影响重大的私人企业进行的采购项目达到规定金额的都必须实行招标。美国和欧 盟 （包括各成员国）将传统的公共采购部门和公用事业部门的采购按中央政府部门和其 他公共采购部门划分为两类；中央政府部门的货物或服务采购金额美国法律规定达到 万特别提款权，欧盟法律规定达到 万欧洲货币