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2018年XX区村级组织账务分离工作方案范文 ? 为贯彻落实中央和XX市关于深化农村改革的精神，深入推进集体产权制度改革，加快农村城市化进程，加强农村基层治理体系建设，剥离村集体经济组织承担的公共服务管理职能和相应负担，规范村级组织的财务核算，有序开展村级组织账务分离试点,特制定本方案，在XX、XX、XX、XX等四镇（以下简称四镇）施行。 一、重要意义 村民委员会（以下简称村委会）与村集体经济组织村股份经济合作社（以下简称村股份社）在单位性质、职能、治理结构、运行机制等方面明显不同。村委会与村股份社账务合一，不利于客观反映集体资产经营情况和公共管理服务资金使用情况，不利于村务监督委员会和村股份社监事会履行内部监督职责，也不利于民政、财政、农经、审计等职能部门对村级组织进行预算管理、考核评价和必要的行政监督。当前，我区正在大力推进整建制农转非工作，随着农民市民化、村庄社区化，以村“两委”为主的基层治理体系将发生变化，事先厘清村委会职能，建立公共管理服务相关经费的保障机制，将为下一步建立适应城市化进程的基层治理体系奠定良好基础。 二、政策依据 2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》指出：在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验。2016年12月，中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》指出：在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。加大政策支持力度，逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担。 三、工作内容 （一）分设村级组织会计账套和银行账户 分设村委会与村股份社的会计账套和银行账户。在账务分离初期，可继续实行“村账托管”制度。 在国家没有明确村委会执行的会计制度之前，村委会暂时执行《XX市村合作经济组织会计制度实施细则》。待条件成熟，可参照执行街道和居委会的会计核算办法。村委会会计账套的名称为“×××村民委员会”。 村股份社继续执行《XX市村合作经济组织会计制度实施细则》。村股份社会计账套的名称为“×××村股份经济合作社”。 （二）划分资产产权归属 各村开展集体产权制度改革时，明确界定为村级所有的集体资产均归村股份社所有。账务分离时，集体资产所有权不变，仍归村股份社所有，相关负债由村股份社承担。村委会因工作需要，继续拥有其正在使用和管理的公益性资产的使用权，承担管护职责。 账务分离后，村委会的收支活动和由各级政府投资形成的公益性资产，在村委会会计账套中核算。村党组织运行经费，在村委会会计账套中核算。 （三）界定村级组织职能 村党组织作为党在农村的基层组织，是本村各种组织和各项工作的领导核心，按照党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》等相关规定开展工作。村委会和村股份社在村党组织领导下行使各自职能。村委会与村股份社管理层原则上不交叉任职。 1.村委会的职能 按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，村委会由主任、副主任和委员共3至7人组成，主要承担公共管理和公共服务职能，包括：政策宣传、文化活动、农民体育健身等精神文明活动，村内园林绿化和环境卫生管理，纠纷调解、农村治保等治安联防职能、各级政府以及各个部门委托代办的村民事务，公共和公益设施建设及管护，民主、维权、财务等村内事务的办理等。（详见附件1。） 2.村股份社的职能 村股份社是通过集体产权制度改革建立的新型集体经济组织，内部设立股东代表大会、董事会、监事会、总经理，主要承担农村集体经济管理职能，包括：经营管理集体资产，按规划集约利用集体建设用地，开展农用地承包确权工作，组织召开股东代表大会，执行股东代表大会表决通过的各类事项，做好年度收益分配等。 （四）确定村级组织运行经费及其来源 1.村委会的基本运行经费及其来源 村委会要建立预算管理制度，每年底根据村委会的职能、事项和经费标准确定村委会下一年的基本运行经费，并对预算执行情况进行考核评价。村委会基本运行经费的预算项目和金额标准可以上一年实际情况为基础，适当参照街道和居委会预算体系。每年的经费预算方案须报镇政府相关部门审批。基本运行经费由镇政府负责安排，特殊事项可采取一事一议的申请办法。村委会的公益支出原则上要“权随责走、费随事转”，做好经费保障。 村委会基本运行所需资金主要来自各级财政拨款，确有必要时可向村股份社申请资金援助，但必须说明用途和预算依据。在改革过渡期，继续由村股份社兜底保障，确保村委会能够正常运行。 2.村股份社的运行资金及其来源 村股份社经营所需资金主要来自投入资本、留存收益、市场融资等。属于生产经营范畴的各级财政拨款和补助资金，由村股份社管理和使