对深化国有企业改革的指导意见的必威体育精装版解读及认识-完善现代企业制度.pdf

完善现代企业制度 现代企业制度是适应社会化大生产现代企业制度是适应社会化大生产 和市场经济客观要求的一种现代企 业的财产制度和资本组织形式业的财产制度和资本组织形式。。 企业制度改革以及建立现代企业制度之所以 重要，是由于企业制度是整个宏观经济体制 的微观基础的微观基础。。 有什么样的企业制度有什么样的企业制度，，就会形成什么样就会形成什么样 的宏观经济体制，反过来要建立什么样 的宏观经济体制的宏观经济体制，，就必须形成什么样的就必须形成什么样的 现代企业制度。 根据小平同志南巡讲话精神，党的十四次代表大 会提出会提出，，我国经济体制改革的目标是建立社会主我国经济体制改革的目标是建立社会主 义市场经济体制，并且宏观经济体制和企业制度 之间的关系非常密切之间的关系非常密切，，因此紧接着因此紧接着，，在十四届三在十四届三 中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干重 大问题的决定》中就提出，我国企业改革目标就 是是 建立建立 ““产权清晰产权清晰、、权责明确权责明确、、政企分开政企分开、、管管 理科学”的现代企业制度。 （一）推进公司制股份制改革 现代企业制度 公司法人制度 有限责任制度 经营管理制度 加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投 资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上 市市，，创造条件实现集团公司整体上市创造条件实现集团公司整体上市。。 根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比 例例，，形成股权结构多元形成股权结构多元、、股东行为规范股东行为规范、、内部约内部约 束有效、运行高效灵活的经营机制。 （二）健全公司法人治理结构 在公司制企业条件下在公司制企业条件下，， 出现了两个层次的两权 分离： 出资人的财产权与企业的法人财产权的分离 企业法人的财产权和经营权的分离 由于这两个层次的分离由于这两个层次的分离，，就形成了两个层次的就形成了两个层次的 信息不对称和利益不一致。在第一个层次就是大 股东和小股东的信息不对称和利益不一致股东和小股东的信息不对称和利益不一致，，在第在第 二个层次就造成了出资人和经营者的财产信息不 对称和利益不一致。 正是由于这两个层次的不一致和不对称，我们就 需要从制度上做安排需要从制度上做安排，，来协调这两个层次的信息来协调这两个层次的信息 不对称和利益不一致产生的矛盾，这也就是通常 我们说的委托代理关系我们说的委托代理关系。。 党的十五届四中全会上提出，我们要建立 健全股权，包括股东会、董事会、监事会 和经理层和经理层，，由他们组成的各负其责由他们组成的各负其责、、各行各行 其职、有效制衡的法人治理结构，同时强 调法人治理结构是公司制的核心调法人治理结构是公司制的核心。。 十五届四中全会通过 该项决定的小插曲： 在十五届四中全会的该项决定通过之前在十五届四中全会的该项决定通过之前，，草案曾经草案曾经 在企业家范围内进行意见的征求。最初的“有效制 衡”讲的是“相互制衡”。有的同志提出来，“相 互制衡”的提法容易形成一种相互掣肘的感觉。后 经认真的研究并吸纳了企业家们的意见，就把“相 互制衡互制衡””改为了改为了 ““有效制衡有效制衡””。。 制衡与效率的相对平衡问题制衡与效率的相对平衡问题 制衡从一定意义上来说，对效率会有影响，一个人 决策没有制衡决策没有制衡，，效率非常高效率非常高，，但会出现很多其他的但会出现很多其他的 问题。而存在制衡机制，就会影响效率。 因此我们在治理结构当中因此我们在治理结构当中，，根据不同的企业情况根据不同的企业情况，， 如何来恰当有效地处理治理结构当中的制衡与效率 关系关系，，这是我们每一个公司制企业在商讨这是我们每一个公司制企业在商讨 治理结构过程中要解决的问题。 《《指导意见指导意见》》中对此特别强调中对此特别强调：： 重点是推进董事会建设重点是推进董事会建设，，建立健全权责对等建立健全权责对等、、运运 转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董 事长事长、、总经理行权行为总经理行权行为，，充分发挥董事会的决策充分发挥董事会的决策 作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作 用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业 董事会形同虚设董事会形同虚设、、 ““一把手一把手””说了算的问题说了算的问题，，实实 现规范的公司治理。 长期以来，造成