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价格管制复归的制度变迁分析——天津市鸡蛋价格管制剖析 论文作者：陈宗胜 摘 要 制度经济学把制度作为影响经济的变量。制度经济学中的交易费用学派是 把制度作为影响交易费用变动的基本变量。按此观点，一种制度安排是否有效 和能否持久存在，主要就是分析这种制度在创建和运行过程中的成本和收益， 即是节约还是增加了交易费用。如果是节约了交易费用，这种制度就有生命 力；否则就不可能长久，当然通常这种类型的制度安排都是强制性的。 本文以天津市近几年为维护“低物价”（即“到了天津才知道社会主义 好”这句流行语的基本内容）的“政治形象”而实行的鸡蛋价格管制制度为案 例，说明在以市场导向的市场经济体制改革中，以价格补贴为核心的鸡蛋价格 管制制度的建立和实施过程中，虽然一定程度上实现了政府的主要目的-维护了 政治形象，但这项制度不是节约了交易费用，不是降低了成本、提高了这项制 度的运作效率、增加了收益；而是相反，管制的实施超乎寻常地增加了交易费 用。用了解内情人士的话说是“劳民伤财”。所以这种管制制度是一项不符合 经济规律的失败的制度安排，最终要被设计者放弃也就是必不可免的。 文中还从鸡蛋限价制度出发，分析了天津市近若干年实行的“低物价、低 工资”的发展战略的利弊得失。 一、引言 自改革开放以来，天津这个九百多万人口的中国第三大直辖市，同全国其 它地区的情况类似，其经济一直在稳定增长，尤其是近几年增长更快些。统计 资料表明，天津近三年来国内生产总值的增长速度连续超过14%，近五年以来 一直在10％以上。从1988年到1995年国民生产总值由260亿元增长到920亿 元，按可比口径计算年均增长9.3%；以人均国内生产总值表示，由3117元上 升到10308元，按可比口径计算年均上升8.3%.居民收入水平有了较大幅度的 提高，居民得到了实惠。天津居民的人均实际年收入由1330元上升到4931 元，扣除物价指数年增6.2%.人均消费支出由1279元提高到4063元，实际年 增3.9%；人均年末储蓄余额也有较大增长，由747.37元上升到6147.18元， 实际年增19%.可见，天津市经济发展作自身时序比较的确还是比较快的。 然而，当我们把天津市同周围的其他省市特别是与全国的先进城市相比 时，天津的经济发展速度和发展水平似乎仍嫌稍慢且稍低。 这种差别的原因 当然是复杂的，主客观原因加在一起可以列出一长串，但我们认为其中经济社 会发展战略恐怕是重要因素。自80年代末以来，天津市全面地执行中央关于以 稳定求发展的发针，把稳定作为压倒一切的大事来抓，其中突出强调控制通货 膨胀上涨。这一战略是正确、必要且有效的。值得注意的是，人们在实际经济 运行中自觉不自觉地把控制通货膨胀理解为“物价越低越好”，以致于天津经 济似乎实际上进入了“低物价、低工资”的一种传统发展模式之中。 本文无意全面地对天津市的整体经济发展战略作出评价和分析，仅就为维 护天津市场“低物价”的政治形象而对鸡蛋之类产品采取的物价管制制度的得 失作些实证性的分析。目的在于说明，在市场经济改革的进程中，以物价管制 强制地维持某些并不需要管制的产品的低价状态，其交易费用不是减少了而是 增加了。成本大过收益，得不偿失。透过对鸡蛋的价格管制的制度分析，也许 能够对天津市的整体发展战略以及体制改革的推进有所启示。 二、制度背景：天津市鸡蛋购销制度的演变过程 鸡蛋，作为中国人现阶段消费中的一类重要的副食商品，其供求状况及政 策制度的安排和实施，历来受到各地各级政府的关注。因此若仅就其交易制度 变迁的指向而言，天津市鸡蛋购销制度变迁与中国其它省市并无二致，都大体 经历了从计划统购统销逐渐到由市场价格调节这样一个过程。其差异主要表现 在这一过程的不同时间安排及各阶段的不同特征中。天津市的鸡蛋价格制度安 排过程及阶段性特征如下： （一）变迁过程的时间表 根据中国经济改革与发展的实际，可以认为，几乎所有与市场价格制度有 关的制度演进均滥觞于1978年中共十一届三中全会的召开。因此，研究天津市 鸡蛋购销制度变迁，即由改革之前的统购统销到目前的市场调节过程，亦应以 此为起点。 1979年5月，根据中央统一布置，天津市先后大幅度提高了猪、牛、羊、 鲜蛋、水产品、粮食、油脂、油料、棉花等农产品收购价格，其中鸡蛋收购价 格提高幅度为29.2%（粮食收购价格平均提高18.65%），并安排了鲜蛋的季节 差价