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绩效评价实施办法及操作规程解读 傅小普 二〇〇九年七月 ●第一部分：财政支出绩效评价概述 ●第二部分：绩效评价工作开展现状 ●第三部分：实施办法及相关政策解读 ●第四部分：评价操作流程及方案制订 ●第五部分：中介机构和专家参与评价 第一部分：财政支出绩效评价概述  公共财政框架: 预算编制+预算执行+预算监督 预算编制 预算执行 (部门预算) (国库支付) 预算监督 第一部分：财政支出绩效评价概述  预算监督体系组成 预算监督体系 预算评审 绩效评价 财政监督 (预算审价) (使用绩效) (合法合规) 第一部分：财政支出绩效评价概述  建立以绩效评价为核心的预算监督体系  随着部门预算和国库集中支付制度的建立, 预算监 督的重点逐步转向对支出绩效的监督。  绩效评价的核心是强调公共支出目标的完成以及结果的有 效性，目的是通过评价促进财政资金高效安全使用，不断 提高政府的管理效率和公共服务水平。其内容包括：制定 明确的公共支出绩效目标，建立规范的绩效评价指标体 系，对绩效目标的实现程度及其效果进行评价，并把绩效 评价与预算编制和预算管理紧密结合起来。 第一部分：财政支出绩效评价概述 1.概念：绩效评价是指部门(单位)根据设定的绩 效目标,运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的 评价指标和评价标准，对财政支出全过程及其实施效果进 行客观公正的综合评判。 2.要素：主体、客体、内容、依据、方法、指标、标 准，核心要素是评价的指标和标准。 ①主体：绩效评价的主体是部门和单位，而不仅仅是 财政部门。部门和单位是使用财政资金的主体,因而也是 绩效评价的主体。 ②客体：各项财政资金，即纳入预算管理的财政性资 金，包括预算内、预算外及其他资金。 ③内容：财政支出全过程及其实施效果。 ④依据：绩效目标等。 ⑤方法、指标、标准:将在后面详述。 ⑥评价结果:评价报告是评价结果的集中体现。 第一部分：财政支出绩效评价概述 3.绩效的内涵： 经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)； 效率性：单位产出成本-完成类似任务的比较； 有效性：达到预期目标或效果的程度。 4.财政支出绩效评价的实质：就是政府资金投入与 支出效果的比较，通过评价，提高财政资金安排 和使用的绩效，发挥财政资金的最大效益。 第一部分：财政支出绩效评价概述  5、绩效评价必要性及作用  ①绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+ 以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙 头的监督体系。  ②绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求 政府各部门将大量资金用于各项建设，这些资金到底 使用情况如何，有没有达到预期的效果，客观上需要一套 科学、规范的评价体系来衡量；财政支出就是国家投资， 与个人投资一样，必须讲究绩效。通过评价，发现问题并 予以解决，以不断提高资金使用效益。  ③绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段 建立绩效预算是公共财政的长远目标。财政支出绩效 评价工作的开展，为绩效预算的实施创造了条件。 第二部分：我省绩效评价工作开展现状  1.背景及开展情况：  1.背景及开展情况：  2004年5月,吕祖善省长在省级财政专项资金管 理工作座谈会上指出：“从下