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煤炭工业发展“十二五”规划 前 言 煤炭是我国的主体能源，在一次能源结构中占70%左右。在未来 相当长时期内，煤炭作为主体能源的地位不会改变。煤炭工业是关系 国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。煤炭工业发展“十二五” 规划，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《能源 发展“十二五”规划》编制，在总结分析发展现状、存在问题和面临 形势的基础上，提出了“十二五”时期煤炭工业发展的指导思想、基 本原则、发展目标、主要任务和政策措施，是指导煤炭工业健康发展 的纲领性文件。 一、规划基础和背景 (一)发展基础 “十一五”时期，煤炭工业全面贯彻落实《国务院关于促进煤炭 工业健康发展的若干意见》和《煤炭产业政策》等政策措施，发展方 式转变和结构调整取得重要进展，整体水平显著提高。 1．资源保障程度提高。中央、地方和企业加大地质勘查投入， 煤炭资源储量增加，保障程度增强。截至 2010 年底，全国煤炭保有 查明资源储量 13412 亿吨，比 2005年增加约3000亿吨，其中西部地 区占全国增量的 90%以上，为煤炭开发战略西移奠定了基础。 2．生产技术水平大幅提升。生产煤矿技术改造和大中型煤矿建 设加快，形成一批现代化煤矿。2010年，全国煤炭产量32.4亿吨， 比 2005年增加 8.9 亿吨；装备现代化、管理信息化、年产 120万吨 及以上的大型煤矿661 处，产量 18.8 亿吨，占全国的58%；建成安 全高效煤矿 359处，产量10.2 亿吨；千万吨级煤矿 40处，产量5.6 亿吨；采煤机械化程度 65%左右。原煤入选能力 17.5亿吨/年，入选 原煤 16.5 亿吨。 3．大型煤炭基地建设稳步推进。统筹大型煤炭基地开发建设， 加强矿区总体规划管理，规范煤炭资源开发秩序，一批大型矿区已成 为综合能源基地的主体。2010 年，14 个大型煤炭基地产量 28亿吨， 占全国的87%；10个基地煤炭产量超过亿吨，其中神东5.6 亿吨，晋 北和蒙东超过 3亿吨，云贵、晋东和河南超过2 亿吨。 4．大型煤炭企业集团快速发展。相继组建了一批区域性大型煤 炭企业集团，形成了煤电、煤化等上下游产业一体化发展格局。山西、 河南等省兼并重组中小煤矿取得重大进展。2010 年，千万吨级以上 企业 47家，产量占全国 63%。其中，亿吨级特大型企业 5 家，产量 占 25%，比 2005年增加 4家、产量比重提高19 个百分点；5000万吨 级大型企业 10 家，产量占19%，比 2005 年增加 7 家、产量比重提高 11 个百分点。 5．淘汰落后产能成效显著。按照“整合为主、新建为辅”的方 针，加快推进整顿关闭和资源整合，小煤矿数量和产量大幅度减少。 全国累计关闭小煤矿 9616处，淘汰落后产能5.4 亿吨。2010年，年 产能 30万吨以下小煤矿减少到 1万处以内，产量比重由 2005年的 45%下降到 22%。 6．安全生产形势持续好转。煤矿安全生产法律法规体系基本形 成，经济政策逐步完善，安全管理基础工作进一步加强，安全生产形 势持续稳定好转。2010年，煤矿事故死亡 2433 人，比2005年下降 59%，百万吨死亡率由 2.81 下降到0.749。其中，煤矿瓦斯事故死亡 623 人，比 2005年下降 71%。 7．科技创新能力进一步增强。建成了一批国家工程中心、工程 实验室和重点实验室，煤炭地质综合勘查关键技术取得新突破，特厚 冲积层建井技术国际领先，年产 600万吨综采成套技术装备实现国产 化，煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用技术取得突破，煤制油、煤制烯烃等 现代煤化工示范项目建成投产。 8．资源综合利用取得新进展。11 家煤炭企业列入国家循环经济 试点，形成了各具特色的矿区循环经济典型模式。2010年，全国煤 层气(煤矿瓦斯)抽采量 90 亿立方米，利用量 35 亿立方米；洗矸、煤 泥和中煤综合利用发电装机容量 2600 万千瓦，利用低热值资源1.3 亿吨，相当于回收4200万吨标准煤，少占压土地 300公顷；矿井水 利用率 59%；土地复垦率 40%。 9．改革开放不断深化。煤炭产运需衔接制度改革取得进展，市 场配置资源的基础性作用得到进一步发挥。大型煤炭企业公司制、股 份制改革不断深化，非公有制经济发展较快并不断壮大，多元投融资