XX县国有资本投资运营集团组建工作实施方案.doc

XX县国有资本投资运营集团组建工作 实 施 方 案 为深化全县国有资产管理体制和推进融资体制改革，优化整合国有资本，增强国有企业活力、竞争力和产业发展带动力，推进XX县XXXX投资控股公司转型发展，加快组建国有资本运营集团，特制定本实施方案。 一、指导思想 贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国企改革、国资监管、地方政府债务管理、土地储备供应管理、事业单位改革等一系列决策部署，加快县级国有企业和国有资产整合重组，完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司，充分发挥国有经济在我县经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用，为推动全县经济社会发展提供强有力的支撑。 二、基本原则 （一）坚持“政府主导、平台实施、企业运作、绩效考核”的原则、建立有效的城建投融资机制。 （二）坚持“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的原则，努力实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。 （三）坚持以国资控股为主的原则，在国有资本控股的前提下，多渠道引进投资者，逐步实现股权多元化。 （四）坚持“总体设计，周密部署，分布实施，稳步推进”的原则，逐步做强集团公司及其核心企业，形成现代化企业集团发展模式。 三、经营范围及主要任务 集团公司作为县政府实施交通基础设施、新型城镇化等建设的投融资平台，是县政府指令性项目、交通基础设施项目、新型城镇化综合开发项目的建设及投、融资主体。其经营范围及主要任务包括： （一）承担县政府下达的交通基础设施工程及市政公用项目的投资、融资和建设任务； （二）承担县政府需要统筹的“三旧”项目的投资、融资和建设任务； （三）承担县政府交办的新型城镇化、新农村建设任务； （四）承担县政府下达的市政配套设施建设任务； （五）承担县政府公租房（人才公寓、干部周转房）的投资、融资和建设任务； （六）承担县国有农贸市场的投资开发、建设和经营管理，以及县城区公共停车场的投资开发任务； （七）承担县政府下达的城市基础设施（包括市政道路、桥梁综合管网）的投融资和建设； （八）承担县政府交办的其他事项。 四、主要工作目标 以XX县XXXX投资控股公司为基础，整合县属国企国资及待转企改制相关事业单位，打造成法人治理结构规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元、风险可控的国有资本投资运营集团。 （一）职能定位 一是公共产品与公共服务提供商。服务人民群众生产生活需求，为政府及公众提供教育文体、养老等公共产品和城市基础设施、环境整治、保障性住房等公共服务。 二是城市资源运营商。运用市场手段，对城市建设过程中积累的基础设施（如地下管廊、停车场等）、资源性资产（主要是城市土地）和无形资产（如广场道路冠名权、广告经营权等特许经营权）进行集聚、盘活和运营。 三是国有资本投资运营商。坚持社会效益优先，兼顾经济效益，通过产业引导、资产运营、资本运作等市场化手段，确保国有资产保值增值。 （二）业务板块 一是垄断土地一级市场。县土地储备中心与集团公司业务相互补充，实现土地一二级市场闭合运营，形成土地储备的全覆盖。 二是围绕公共产品和公共服务的咨询、投资、建设、运营等，形成全产业链。 三是拓展银行、证券、保险、信托、基金、担保、典当、融资租赁、财务公司、资产管理公司（AMC）等金融业务，争取金融全牌照。 （三）信用评级 国际评级达到投资级，国内评级2-3年达到AAA级，在银行间市场交易商协会达到DFI（债务融资工具）一类企业指标。 五、整合的内容、步骤和管理 （一）整合内容 1、整合土地资源。县区域内经营性土地由县土地储备中心统一收储、统一供应，实现土地资源高度垄断、高效配置。 2、整合县级投融资平台。将县XX城乡建设开发投资有限公司、县XX农业经济发展有限公司、县XX建设管理服务有限公司、县XX城市资源经营有限责任公司、县XX路桥发展有限公司、县XX交通投资发展有限责任公司、县XX卫生建设投资有限公司、县XX水利投资开发有限责任公司、县XX建设开发投资有限公司、县城市建设投资开发有限公司等融资平台公司，全部整合到集团公司。 3、整合县属相关国有企业。将县XX发展公司、县XX水电企业集团有限公司、县XX物资有限公司、县自来水公司、县商业企业集团公司、县日用杂品公司、县国有林业总场、县粮食管理储备中心储备库等县属国有企业，全部整合到集团公司。 4、整合相关企事业单位。对依附在各行业主管部门的下属所办企业未脱钩改制的设计、检测、监理、电站、水厂、广告等企业进行整合。 5、整合县属优质资产资源。将土地、矿产资源、公共停车场、河沙经营权、商铺、市场物业、广告物业及特许经营权等资产资源整合到集团公司。同时，考虑把符合规定可以注入的城市基础设施如城区道路、桥梁、排水和排污管网等一并整合。 （二）整合步骤 1、对县直各部门持有的