文化场信用缺失与诚信体系建设.doc

文化市场信用缺失与诚信体系建设 文化市场作为文化产业发展的大舞台、改革开放以来精神文明建设的主阵地、人民群众实现文化消费的主渠道，横跨经济、政治、社会三大领域。而文化市场的诚信建设则直接关乎文化市场的健康发展。为此，认真研究目前文化市场存在的信用缺失问题，积极构建完善的诚信体系，对于推动文化产业快速发展，更好地满足人民群众日益增长的文化消费需求，具有重要的现实意义。 一、文化市场信用缺失的种种表现 信用这一概念包含信任、遵守诺言、实践成约等多种含义，泛指能够履行跟他人所约定的事情而取得的信任。美国著名的信任研究专家弗兰西斯?福山在其《信任》一书中说：“所谓信任，是在一个社团之中，成员对彼此常态、诚实、合作行为的期待，基础是社团成员共同拥有的规范，以及个体隶属于那个社团的角色。”对当事人一方而言，对他人能够给予信任；对另一方而言则以自己的诚实获得他人的信任，两者之间就形成了信用关系，前者是授信人，后者则是受信人。具体到文化市场领域，信用关系的主体包括三个方面，即政府管理部门、企业、文化消费者（人民群众）。这三个方面应当互为授信人和受信人的关系。 而文化市场的信用缺失则是指三方中任何一方的信用遭到损害，从而导致整个系统的正常信用循环产生混乱。这主要表现在以下几个方面： （一）从文化企业经营角度看，市场秩序较为混乱 网吧接纳未成年人屡禁不止，造成相当一批青少年上网成瘾，难以自拔。非法音像制品大量充斥市场，走私、盗版经营活动猖獗，音像市场中的“制黄”、“贩黄”现象屡打不绝，严重侵犯了知识产权，污染社会环境。演出娱乐场所的色情或者变相色情服务以及毒品蔓延、欺客宰客等问题、电子游戏机赌博以及娱乐场所违规接纳未成年人现象仍很突出。文物市场严重的盗掘古墓和走私文物问题，演出市场的色情庸俗表演和票价虚高，演员艺德等问题，艺术品市场的赝品泛滥和市场无序问题。所有这一切，都严重地损害了文化市场在全社会的信用和形象，损害了文化消费者的利益。 （二）从文化消费者的角度看，守法消费意识淡漠 随着互联网的发展，非法网络下载和非法视频点播愈演愈烈，对音像业造成巨大冲击，再加上大量使用超强纠错的家庭影碟机，造成正版音像制品市场销量迅速下滑，甚至面临崩溃的边缘。部分演出娱乐消费者道德水准低下，盲目追求感官刺激，从客观上助长了演出娱乐业的色情泛滥。对于未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等问题，除网吧业主违法经营的原因以外，家长违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪》，没有很好履行监护人职责也是其症结所在。文化消费者是文化市场发展的原动力。消费者的整体诚信意识不高，直接导致了文化市场的行业性扭曲和各类社会问题的发生。 （三）从政府行政管理者的角度看，“越位”、“缺位”现象大量存在 首先，许多地方政府或由于过多强调文化市场的意识形态属性，或借口部分文化行业易引发社会问题，对文化市场采取了近乎苛刻的行政强制措施。近年来，政府在全国范围先后对电子游戏行业、歌舞娱乐行业、网吧行业进行过“全面关闭”、“全面整顿”和“重新登记”。而这些行业都是获得政府市场准入在先，也就是经营者与政府之间已经建立了许可经营的信赖保护关系，但却在政府强制性的治理整顿中丧失了经营资格。这种朝令夕改，随意行政现象的发生，在很大程度上导致了文化经营者对政府行为的无所适从，难以信任。其次，个别地方的文化市场执法人员充当违法经营者的保护伞，也破坏了经营者和社会公众对政府信任，严重损害了政府公务人员的形象。人民信任政府是政策得以运行的前提，如果禁不能止、令不能行，那么这个社会的各项机制必然处于停止的状态。 再次，由于政府管理部门对文化市场监管、执法力量严重不足，也致使管理缺位，导致大量违法行为无法做到及时查处。据调查，我国 90%以上的地级市10余年来直接产生的文化经营业户数量较以前翻了两翻，而文化市场行政执法人员编制和经费却一直未得到增加。文化市场行政执法人员编制和经费的短缺成为全国性的普遍问题。以青岛市为例：1995年，文化稽查对象仅局限于当时的歌舞厅、电子游艺等娱乐场所500余家。2001年和2002年，青岛市文化行政管部门相继增加了音像、网吧市场的主管职能，2004年底，市文化市场执法对象增至3000余家，执法对象较1995年增加了5倍。虽然文化市场行政执法职能不断增加，但执法人员编制数仍维持在1995年水平。事实上，文化在其他国家也是通过实行特殊管制以维护文化主权的。比如：英国制定“三R安全规则”，防止网上儿童色情内容和其他有害信息；德国不惜拿出大笔资金在全世界大力推广德语、大力培育和传播德语文化；美国推出了《通信净化法》，限制色情和暴力信息的传播；法国为了保护自己的语言和文化个性，政府鼓励用法语开发网络信息资源，鼓励在因特网上使用法语，还规定了在电视和广播系统中英语词汇使用的比例