2019年新一轮经济体制改革的主题 .ppt

中国面临“改革窗口”的历史机遇期 传统增长模式的式微 速度与制度之争 凝聚改革共识 改革的目标与重点 改革的议程和方案 经济发展与政治体制改革 目录 * 改革的议程和方案 * 改革的议程是一组配套的整体方案，包括重点领域、次序安排、成本和风险控制、相关的政策工具的选择、路线图和时间表。 改革的中期（5年）议程和方案，在政策层面上尚存不同的认识和争议，在技术层面上还需进一步的论证，但主流的意见已经形成。 此轮改革的启动应包括以下八个领域: 主要是资源和能源价格，包括油、汽、煤、电和部分矿产品。 放松和解除管制，形成市场供求决定的均衡价格，以反映资源、能源的稀缺，扼制资源的浪费和过度消耗。 * 价格 建立全口径财政预算和国家资产负债表，着眼全民的长期福祉，合理控制债务，有效运用资产，保证财政的可持续性。 调整中央与地方两级财政的收入税种和分配比例及支出责任。 加大公共产品，特别是社保、医保、教育、住房等反映民生等方面的支出在财政支出中的构成，目前这四个方面的支出仅占财政支出的35%，远低于同等人均收入国家水平。 允许具备资格的地方政府进入债券市场，同时规范地方财政的基金性收入（主要是土地收入）和支出，目前政府基金性收入已占政府公共财政收入的32%；同时清理地方政府融资平台和城投债，这两项未偿付债务额分别为9.3万亿人民币和2.5万亿人民币。 * 财政 完成服务业从营业税向增值税的转变。 推出房产税、社保税、碳排放税等，提高资源税税率。 进一步降低企业和个人税费负担，将宏观税负（约35%）降至接近中上收入国家平均水平。 对需要扶持和鼓励的产业和中小企业实施结构性减税。 * 税收 推进、完成利率和汇率的市场化。 进一步开放资本市场。 继续推进人民币国际贸易结算和人民币离岸市场。 鼓励金融创新，加强金融监管，特别是对“影子银行”的监管，据保守估计其未偿付贷款总额约2-3万亿人民币。 改革资本市场企业融资和新产品的审批制度。 增强央行货币政策独立性。 * 金融 改革的目标不是减少审批数额，而是根据行业特征划分自然垄断、管制、非管制（自由进入）等类别，并采取不同的管理方式。 * 政府项目审批制度 通过股份制改造和减持实施国企的民营化，使国有资本的配置有利于公共产品的供给，有利于创造一个公平竞争的市场环境。 * 国企 解决户口问题，解决“半城镇化农民工”（约占三分之一）的状况，使进入城市的农民享受同等的公共服务。 城市建设，公共产品的供给和产业规划应充分考虑农民进入城市的就业、社保、医保、居住和子女教育。 城市产业结构应突出具有优势的产业、形成专业化分工和 配套的产业链，避免同构或向高端服务业、重化工的过度倾斜。 * 城镇化 将生态和环境保护作为经济发展、社会进步的目标和约束条件。 在产业规划中应控制煤炭、汽车等对空气污染有重大影响产业的发展速度和规模。 大力推进减排、清洁能源使用、开发新能源。 * 环境保护 中国面临“改革窗口”的历史机遇期 传统增长模式的式微 速度与制度之争 凝聚改革共识 改革的目标与重点 改革的议程和方案 经济发展与政治体制改革 目录 * 经济发展与政治体制改革 “新时期”不是单纯的经济增长的阶段特征，更为重要的它是中国政治体制改革和社会转型的关键时期。 经济的增长可以促进但不会自发导致社会的进步和政体的民主化进程。 反之，一个良好的民主、法治政体是经济繁荣、社会公平、公正的决定因素。因而它是改革议程的题中应有之义。 * 真正坚持四个基本理念 * QA 谢谢 * * * * * * * * * 中国新一轮经济体制改革的主题 2013年6月 中国面临“改革窗口”的历史机遇期 传统增长模式的式微 速度与制度之争 凝聚改革共识 改革的目标与重点 改革的议程和方案 经济发展与政治体制改革 目录 * 中国经济发展进入“改革”新时期 中共十八大产生了新一代的领导，它标志着中国进入了一个为期5-10年的新的政治时期。 与此同时，中国经济告别了两位数的高速增长期，开始放缓。这不仅是因为受到08年全球金融危机的影响，更为主要的是政府主导的经济体制和经济结构内生问题的积累和显现。 中国需要在体制上寻求新的增长模式、挖掘新的增长动力，与新的政治时期同步，中国的经济发展也进入了一个新的时期。这个新时期的主题是“改革”。 * 改革需要“共识”和“议程” * 制度是国家走向的基础 经济体制是社会制度安排的组成部分，它与政治体制、社会治理密切相关，或者说三者之间具有不同的功能，但是一个相互包容和自洽的整体。 Daron Acemoglu 和James A Robinson两位学者合著了“Why Nations Fail”一书，该书的副题为“权力、繁荣和贫困的起源”。 作者用15年的时间对近五百年来全球数十个不同国家出现的繁荣、