2019年电力建设项目申请报告和资金申请报告.ppt

电力建设项目前期工作：项目申请报告和资金申请报告 研讨提纲 投资体制改革与项目前期论证 1169号文和37号公告解析 电力项目申请报告格式文本 电力项目申请报告编写案例─ 以火电项目申请报告编写为例） 项目资金申请报告编写─ 以金太阳示范工程补助资金申请为例 投资体制改革与项目前期论证 （一）项目周期划分 （二）投资项目的核准制改革 （三）项目前期论证的规范文本 （二）投资项目的核准制改革 投资体制改革后的项目行政许可链 政府核准的投资项目目录（电力） 核准制下项目论证思路的转变 项目申请报告 Vs 项目核准内容 可行性研究报告与项目申请报告的关系 2.政府核准的投资项目目录(2004年本) 电力水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。火电站：由国务院投资主管部门核准。 热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 核电站：由国务院核准。 电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 在实行核准制的情况下，项目核准机关对企业投资项目的审核特点发生了以下变化： （1） 从“内部性”向“外部性”的转变 传统的审批体制下，项目审核机构往往自觉或不自觉地将自己定位为企业投资项目的所有者，从企业董事会的立场和角度，审核项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。 投资体制改革强调，上述事项都是企业自主投资决策的内部事项，其审核权限应该下放给企业；企业内部管理层、董事会审核其可行性研究报告时，仍然需要审核这些内容，而且还要深化。 按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。 （2） 从微观审核为主向宏观公共事项审核转变 政府核准机关主要关注涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项。 （3） 从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变 政府核准机关主要分析判断企业投资项目是否有利于维护公共利益，审核所涉及的层次更高、内容更广，不仅对投资项目前期论证工作提出了更高的要求，而且对项目核准机关的专业素质要求更高。 4.项目申请报告 Vs 项目核准内容 第八章 社会影响分析 （1）目的不同 论证投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性，以及是否符合有关政策法规要求等，为企业投资决策提供依据； 在企业认为从企业自身角度看项目已经可行的情况，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府的许可。 （2）角度不同 （3） 内容不同 包括市场预测、厂址选择、工程技术方案论证、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析、是否符合法律法规要求等方面进行研究。 从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行论证。 （4） 时序不同 对于一个理性的投资主体，在进行投资决策之前，应首先从企业自身角度进行详细的可行性研究； 项目获得企业内部决策机构－董事会批准后，应在此基础上编写项目申请报告，申请政府行政许可； 项目申请报告是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复。 （5）法律效力不同 用于企业内部投资决策，对董事会负责，遵循企业内部管理规定及法人治理结构的约束。 具有政府行政的强制力， 是企业必须履行的社会义 务，受国家有关法律法规 的约束。 5.2 主 要 联 系 二者都是适用于企业投资项目的前期论证文件，都是对企业投资项目的前期论证。 项目申请报告可以看成是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复。 系统深入的可行性研究，可以为项目申请报告的编写打下坚实的基础，尤其是大型复杂的建设项目更是如此。 如有必要，企业在上报项目申请报告时，可以将企业可行性研究报告作为项目申请报告的附件之一，但政府部门不应对此予以强制。涉及企业内部商业机密内容的可行性研究报告，可以不向政府核准机关公开。 （三）项目前期论证的规范文本 可行性研究的规范文本 项目核准