2019年建设项目国民经济评价.ppt

第八章 建设项目国民经济评价 本章主要内容 第一节 第二节 第三节 第四节 国民经济评价概述 费用和效益的识别 影子价格 国民经济评价报表及指标 • 本章要求 • （1）国民经济评价与财务评价的异同 • （2）国民经济评价费用、效益的识别原则 • （3）转移支付的概念及处理 • （4）国民经济评价参数 • （5）国民经济评价指标的含义及其计算方 法 第一节 国民经济评价概述 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国 家整体角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价 格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数 分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的 经济合理性。 一、国民经济评价的概念 二、国民经济评价的必要性 1.项目的外部效应 2.项目投入物和产出物的财务价格失真 三、国民经济评价与财务评价的异同 两者的共同之处： 主要区别： ① 评价的基础相同。 ② 主要指标的计算方法相同。 ①评价角度不同。 ②效益与费用的含义及划分范围不同。 ③费用、效益的计算价格不同。 ④评价的内容不同。 – 主要基础设施项目如铁路、公路等交通运输项目; – 较大的水力水电项目; – 国家及地方政府参与投资的项目； – 动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目; – 国家给予财政补贴或者减免税费的项目； – 主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实 价值的项目。 四、国民经济评价范围 • 识别国民经济效益与费用； • 计算和选取影子价格； • 调整基础数据； • 编制国民经济评价报表； • 计算国民经济评价指标; • 不确定性分析，给出综合结论． 五、国民经济评价程序 第二节 费用和效益的识别 一、识别原理 2.识别依据： ①财务评价——货币; ②国民经济评价——社会资源的变动。 ㈠概述 1.边界：国民经济 ① 减少社会资源——费用； ② 增加社会资源-——效益； 3.识别原则 ㈡ 费用效益识别的理论依据 1.效益识别的理论依据 消费者支付意愿 消费者支付意愿（Willingness to pay）：每个消费 者为了获得某个物品（商品、服务等）所愿做的最大牺 牲，即愿意支付的价格。因而，消费者支付意愿度量了 商品的真实价值。 0 Q1 Q2 数量Q P2 E 产品的需求曲线 在国民经济评价中，通常拟建项目的产品在市场上原来已 经存在，新的拟建项目只是增加了同类产品的供应数量 △Q=（Q2 – Q1 ）而已， 因此，其效益就是新增的消费者支付意愿: 面积DEQ2Q1＝P2×（Q2 – Q1 ）+（ P1-P2）×（Q2- Q1 ）/2 = 实际支付 + 消费者剩余 I 2 3 价格P A D P1 项目对某种资源的耗费、占用，意味着——国 民经济失去了其他产生效益的机会——机会成 本，就是本项目的费用。这是资源最优利用原 则的体现。 2.费用识别的理论依据 机会成本（费用） ㈢ 建设项目效益费用的分类 ①直接费用效益：由建设项目的投入产出物直接产 生和反映出来的，在项目范围内计算的经济效益或 费用（内部费用效益）； ②间接费用效益：由建设项目的投入产出物间接产 生的，在国民经济相邻部门及社会中反映或体现出 来的经济效益或费用（外部费用效益）； 外部效益费用一般包括以下几个方面： • （1）产业关联效果。例如水电站建设 • （2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘 • （3）技术扩散效果。 项目的某些财务收益和支出，从国民经济角 度看，并没有造成资源的实际增加或减少， 而是国民经济内部的“转移支付”。 转移支付不计为费用和效益。 （四）转移支付 1.税金：包括增值税、资源税、所得税等等 2.补贴：包括出口补贴、价格补贴等等。 3.国内贷款利息：利息是企业与银行之间的一种资 金转移。 ①增加产品数量：社会供应量增加，满足了国内需 求——消费者的支付意愿 ②替代其他相同或类似企业的产出物——因此而解 放出来的资源数量 ③增加出口——外汇收入 ④减少进口——节约的外汇 二、国民经济评价中项目的效益 项目为国民经济作出的贡献。 ①增加全社会资源的供应量——增加消耗的资源价 值; ②减少其他厂家的资源供应量——其他厂家减少的 效益; ③增加进口——多支付的外汇； ④减少出口——减少的外汇收入。 三、国民经济评价中项目的费用 即国民经济为项目所付出的代价。 案例：对面包厂项目中的主要投入产出物面 粉和面包的直接费用效益进行分析。 四、费用效益识别举例 分析：面包厂项目的投建，主要投入物为面 粉，必然造成社会上面粉的供应紧张。主要 产出物为面包，会引起面包供应量的增加， 满足消费者需求。 ①项目的效益是面包增加量所带来的消费者支付意愿； 或被替代的面包厂减产而节省的资源； 或