2019年政府预算编制与审批.ppt

定员定额标准“双定额” 支出定额 是指财政部核定的单位支出标准 财政补助定额 是指财政部核定的单位财政补助标准 行政单位的支出定额和财政补助定额一致 事业单位适用“双定额” 广州公务员年薪17万？算错了！ 广州市公务员年均工资+补助17.51万元，人均前三甲分别为市外事办、市旅游局和市国资委，均超过20万元/年；人均最低的12万元/年左右；公务员的这一收入是全市普通市民平均收入的2.79倍……10月25日，广州媒体根据近日广州市40个市直政府部门公开的2012年部门决算进行统计，得出了上述结论并予以报道。 广州公务员年薪17万？算错了！ 25日23时过后，广州市财政局在其官方微博中澄清：“媒体关于广州公务员收入的报道，对决算报表的口径有误。该报道将决算报表‘对个人和家庭补助’支出中向其他群体发放的补贴，如：优抚对象生活补贴，城乡贫困人员、灾民等的生活救济费，各类学校学生助学金、奖学金等等错计入了公务员收入。” 基本支出预算编制 基本支出预算的测算（“一上”和“一下”间） 制定定额标准 审核基础数据 控制数测算 控制数下达 基本支出预算的调整 （在人员经费和日常公用经费各自的支出经济分类款级科目之间，自主调整编制本部门的基本支出预算） 项目支出预算 内涵：行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等 2、分类 国务院已研究确定项目（“四万亿”） 经常性专项业务费项目（长期性，经常性） 跨年度支出项目 其他项目 3、项目申报、审核和批复 项目库管理 我国自2001年试行项目库管理 项目库是财政部门和部门预算管理司、各部门设立的对申请预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。 中央部门项目库和财政部项目库 基本支出预算 项目支出预算 内容 人员经费 国务院已研究确定项目 经常性专项业务费项目 日常公用经费 跨年度支出项目 其它项目 原则 综合预算原则 综合预算原则 优先保障原则 科学论证、合理排序原则 定额管理原则 追踪问效原则 方法 标准化定员定额编制 零基法编制 中央部门预算收支结构 部门预算报表体系 详见书p142-143 部门预算编制实际案例 科技部2013年部门预算 教育部 2013 年部门预算 公安部2013年部门预算 国家工商行政管理总局2013年部门预算 中国民用航空局2013年部门预算 预算报告的结构，预算收支的分类 部门预算编制实际案例 下级上缴收入的去向？（事业基金？） 为什么预算收入用的是2字头的分类科目？ 为什么“三公”支出项目没有收支分类号？ （一）部门预算与功能预算的不同 1. 预算涵盖的范围不同（完整性） 传统预算：仅限于预算内资金收支 部门预算：涵盖了部门的全部收支 五、部门预算编制的改革 2、预算编制的分类基础不同（细致性） 功能预算 收入分类+功能分类 部门预算 以部门为基础：收入分类＋功能分类+经济分类 3．预算编制方式不同（严肃性） 功能预算：主管部门代基层单位编制预算，层层代编，经常出现追加追减预算的情况。 部门预算：预算由基层单位编制，逐级上报汇总，一旦确定不能随意更改。 4．预算管理的侧重点不同 功能预算——侧重财政收入支出结构分析和财政宏观情况分析，强调预算分配的计划性。同一机构管理若干部门同一性质的经费；同一部门的不同功能的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复 4．预算管理方式不同 部门预算——侧重细化某一部门的全部收支情况，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理。 一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理 （二）部门预算的优越性 1. 初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。 2. 强化了预算约束，增强了预算的计划性和严肃性。（消解资金切块、层层留机动） 五、部门预算编制的改革 （二）部门预算的优越性 3. 预算编制时间与编制方式发生了重大改变，预算编制的准确性进一步提高。 （编制周期从4个月增加到2+8个月） 4. 预算编制责任主体更为明确，预算真正成为部门自己的预算。 五、部门预算编制的改革 （二）部门预算的优越性 5. 预算透明度提高，强化了全国人大对预算的监督。 五、部门预算编制的改革 （三）部门预算的改革完善 做好项目支出预算按经济分类编制试点工作 加强项目支出预算清理工作，推进项目支出滚动管理 五、部门预算编制的改革 讨论：部门预算改革是放权还是集权？ 部门预算由上级部门代编→部门预算自下而上编制：放权？ 部门预算分配权分散在不同机构→部门的所有预算全部由一个机构审核批复：