2019年我国服务型政府政府建设问题.ppt

三、关于加快服务型政府建设的思考 是一个全局性和战略性的重大任务，是政府职能转变和行政管理体制改革的新阶段 建设服务型政府，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。 1、把建立适合我国国情的公共服务体系，作为建设服务型政府的基本任务 十七大指出的目标： 必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 十八大：在“五有”上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活 基础性工作： （1）应明确公共服务体系的门类、结构和重点 （2）应制定动态的基本公共服务标准 （3）应制定和实施公共服务体系建设的战略规划 2、明确各级政府的公共服务职责，完善适应服务型政府建设的行政管理体制 （1）明确界定各级政府公共服务的职责权限，强化公共服务的主体责任 中央政府：制定法律法规、方针政策和国家标准，提供全国性的公共产品和服务 省级政府：保证国家要求的严格实施，制定地方性法规规章和政策标准 市、县政府：执行 乡镇政府：为“三农”提供服务 （2）形成适合服务型政府建设要求的政府组织结构和运行机制 按照探索实行职能有机统一的部门体制的，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互制约的权力结构和运行机制 完善公共服务的科学民主决策机制 进一步深化行政审批制度的改革 推行政务公开，建立健全监督约束机制 2012年城镇居民人均纯收入26959，名义增长12.6%，实际9.6%；农村人均纯收入7917，名义增长13.5%，实际10.7%，但10年10.9%，11年11.4%，有所下降。全年农民工2.63亿人。 从纵向上明确各级政府的公共服务职责，从横向上强化公共服务部门建设，同时加强对公共服务的评估、问责和监督 这种评估可以由监察部门、审计部门或者人大组织进行，吸纳政策制定部门、执行部门、专家、行政相对人代表参加；也可以通过委托专门的政策评估机构来做客观评价。鉴于公共项目量大涉及面广，而且政党的政策评估机制还未建立起来，在当前阶段上，可以每年选择公众关心的政策和项目进行有重点的绩效评估，并且要把评估的结果及时公布。政府还可以借鉴西方国家的“日落法”，即每隔一定的周期即对某些重要政策项目的必要性和合理性进行审查，如果不能通过则自然终止或做必要的调整。 政府编制的财政预算案细化不够，不能作为人大和公众对政府行为进行监督和控制的有效工具。目前，政府提交人大审议的财政预算和决算仍然非常粗略，从中很难看出政府的实际活动，更难对各种支出的合理性做出判断。 “公众”是一个抽象的概念，它由每一个具体的公民构成，这些公民不仅有不同的偏好和利益，其所拥有的进行偏好和利益表达的资源和机会也不同，那么如何加总各种不同的偏好和利益诉求？处理这一问题的基本原则就是以公正的方式回应公众的要求。尽管“何谓公正”是一个争议颇多的问题，但是在现代社会，人们还是在一些基本的问题上达成了共识：公正首先意味着平等地分配基本的权利和义务（罗尔斯）；其次意味着财政公平，即在公共服务中谁受益谁承担成本；再次是基于不同支付能力的平等（再分配）；最后是“正当程序”，即按照法定的程序平等对待所有的公民，在与自身利益相关的事项中，公民有被告知、申辩、听证、救济的权利。 公共服务体系与服务型政府建设 曹现强 山东大学政治学与公共管理学院 主要内容 国外政府公共服务体系及其主要特点 我国公共服务体系与服务型政府建设的发展及主要问题 关于加快我国服务型政府建设的思考 基本概念 --公共服务 以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供全体公民共同消费和平等享用的公共产品和服务（普惠性、公平性和动态性）。 --公共服务的范围 各国的界定不完全一致 根据内容和形式，公共服务可以分为四类：基础性公共服务 ；经济性公共服务 ；社会性公共服务 ；公共安全服务 -- 服务型政府,就是指从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的这样一种政府模式。 服务型政府的特征 1.在政府职能结构中，公共服务职能更加突出和重要，并逐步成为政府的主要职能或核心职能。 2.在政府组织结构上，公共服务部门不仅占有相当的比重，而且占有重要的地位。 3.在政府财政支出结构中，公共服务支出所占比重逐渐增大，并成为政府的主要支出。 4.政府的运行要更加民主、负责、规范、高效。即服务型政府同时必须是民主政府、责任政府、法治政府和效能政府。 5.服务型政府必须建立健全惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现基本公共服务的均等化。 一、国外政府公共服务体系及其主要特点 西方国家的政府公共服务体系建设，