2019年改进科研项目和资金管理营造良好创新环境.ppt

1 改进科研项目和资金管理营造良好创新环境 科学技术部 2 一 二 三 科研项目和资金管理改革的背景 科研项目和资金管理改革的主要内容 积极推进，狠抓落实 3 4 一、科研项目和资金管理改革的背景 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 （二）当前科技管理中的问题和挑战 5 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 6 面对快速增长的科研资金和日益复杂的科技创新活动，科技管理还存在着与科研活动规律特点不相适应的地方，还有一些矛盾和问题没有得到有效解决。新的形势要求我们必须进行更加深刻的制度改革和机制创新，完善科研项目和资金管理制度，激发科研人员的创新创造活力。主要问题在资源配置、项目形成、经费管理、监管督查和激励机制等5个方面。 （二）当前科技管理中的问题和挑战 7 （二）当前科技管理中的问题和挑战 8 1.科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 在现行的管理体制下，各部门科技计划、专项数量较多，部分边界不够清晰，各类科技平台、中心、基地等名目繁多，存在不同部门重复交叉的现象。 导致问题的一个主要原因是科研资源分散配置。根据各部门公开的2014年部门预算,民口科技经费的预算单位约40家;资金量较大的部门有科技部(占中央财政科学技术支出的10.77%)、中科院(8.77%)、自然基金委(7.11%)、工信部 (2.50%)、农业部、卫生部、教育部等。由于缺乏有效的统筹协调机制，各部门之间相关工作的定位和布局上存在交叉现象，具体项目安排缺乏沟通，不可避免地存在重复投入。 9 2.项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 近年来，科技界普遍反映在项目指南形成、立项决策和项目过程管理中，存在管理不透明、信息不对称等问题，集中体现在以下四个方面： 10 3.经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督不够、惩戒不力 经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等，增加了科研人员的经费使用压力 对违规问题的惩戒力度不够 发现问题时，缺乏有效的惩罚手段，大多“整改了之”，经费监管的警示作用仍发挥的不够。 责任机制不健全 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权责不明晰，形成责任真空，各个管理环节的履职尽责意识不强，缺乏问责机制。 11 4.经费使用中出现违规违纪问题 有以下五个现象： 法人责任不到位 一些单位领导履行监管责任的动力或认识不足。 收入分配改革不到位 收入分配制度脱离实际，单位“挤占”科研经费。 存在多寡不均 目前管理机制下科技资源向少数大牌专家集中。 监管效果不彰 经费多渠道配置多头管理，传统监管方式显不足。 个别人道德失范 在利益驱使下明知故犯、中饱私囊、恶意违规。 存在的问题大体为三类： 因不了解制度规定而发生的违规行为； 单位管理不严所产生的公款消费行为； 极少数课题存在严重违纪违法行为。 12 5.激发创新创造活力的政策环境不够健全 科技成果转化特别是事业单位的科技成果转化还存在体制和政策上的障碍；现行的收入分配水平与科研人员的实际贡献不相匹配；人才流动、知识产权保护与运用等缺乏有效的政策保障等。 13 总的来说，导致上述问题的原因既有宏观体制不协调、管理部门职能转变不到位、监管工作不得力等原因，也有承担单位自身管理不规范、监督工作不到位以及社会大环境等因素的影响。唯有通过改革，才能从根本上解决这些问题，推动科技管理工作步入良性循环的轨道，确保科技体制改革顺利向前推进。 14 15 二、科研项目和资金管理改革的主要内容 （一）改革思路 （二）改革的主要内容 16 （一）改革思路 17 （二）主要内容——《意见》的大纲 《意见》共8部分、29条，从七个方面提出了27条改革措施。 总体要求 总体目标和原则 1 – 2 条 宏观统筹协调 科研项目和资金配置的统筹协调 3 – 5 条 项目和资金 管理 实行科研项目分类管理 6 – 9 条 改进科研项目管理流程 10 – 13条 改进科研项目资金管理 14 – 19条 加强科研项目和资金监管 20 – 23条 基础性制度和激励措施 加强相关制度建设 24 – 27条 责任落实 明确和落实各方管理责任 28 – 29条 18 （二）改革的主要内容 19 1.科研项目和资金配置的统筹协调 多头管理、 过多过散、 重复分散 对策1 对策2 对策3 对策4 20 1.科研项目和资金配置的统筹协调 对策1：建立健全统筹协调与决策机制 发挥科技主管部门会商与沟