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第三章行政职能 主讲人：胡税根教授 浙江大学公共管理学院 第一节 现代行政职能问题的由来 第二节 行政职能概述 第三节 西方国家行政职能的演变 第四节 转型期我国行政职能的转变 案 例—“花菇事件”  1996年底，华东某县政府组织村民种花菇， 急切盼望脱贫致富。 县里组织整体种花菇，并从全县500万元的农 业周转金中划出349万元用于花菇培植。  1997年，由于气候原因和受亚洲金融风暴的 影响，花菇价格下降，农民全部亏本，无人 偿还债务，政府出示花菇周转金回收的最后 期限。 政府引导为什 么会失败？ 问题出在哪里？  “是政府让我们种那么多的”  “什么都是他们统一提供，我们没法选择”  “根本没有统一收购，销售无门”  “是不是统一提供的菌种不好” 思考 在现代市场经济条件下，政府应该怎样引导 是否该尽可能减少政府干预 政府怎样为农民服务 政府是为农民提供及时准确的信息还是指挥 农民干什么？ 行政职能合理定位与发挥 双 重 困 境 政府希望农民致富 政府不是万能 加大扶持力度 无法控制一切因素 帮助农民管理一切事务 农民产生依赖心理 行政职能是国家职能的一个重要组成部分 体现着国家行政管理活动的性质和方向  国家行政活动的前提和依据 行政职能发挥的好坏直接体现着政府的优劣 第一节 现代行政职能问题的由来 政府的公共行政职能问题是一个与国家现象 同样久远和复杂的问题 现代政府的行政职能问题起于20世纪30年代 西方资本主义世界的经济大危机 发达国家 现代行政职能发展轨迹 发展中国家 资源短缺 如何满足人类生存生活的需要 国家 管理 专业行政机构 如何履行职能 行政职能与社会发展的关系图 罗斯福“新政”——现代行政职能问题的由来  “新政”背景：1929－1933年世界性经济大危机  经济持续衰退  金融体系接近崩溃  失业剧增  生产相对过剩的危机  社会危机 坐着轮椅进入白宫的总统 ——富兰克林·D·罗斯福 他带领美国走出经济困境，改变了美国人的生活方 式，捍卫了民主政体，帮助世界实现了安全 20世纪最受爱戴和最令人憎恨的美国总统 美国历史上惟一连任4届总统的人  1933年上台执政  罗斯福执政之前，美国几乎每隔二十年就发生 一次经济危机  罗斯福从资本家手中挽救了资本主义和美国的 民主制度 1929-1933 经济危机期 间经济萧条 1929-1933经济危机期间的华尔街 罗斯福“新政”改革内容