FEA(联邦企业架构)促美国电子政务转型.pdf

FEA （联邦企业架构）促美国电子政务转型 导读：2002 年，预算管理办公室（OMB）根据联邦政府组织架构框架的基本 精神，提出了联邦政府组织架构 （Federal Enterprise Architecture，FEA），并为 此成立了FEA 项目管理办公室（FEAPMO）。 关键字：FEA 联邦企业架构 FEA 具有很多鲜明的特点，表明美国联邦政府的电子政务政策正在发生重大的转变，由原先的注重具 体项目、业务与资金配给的特别管理，转变为通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准而将电子 政务纳入制度化运行轨道的例行管理。 美国是最早实施电子政务的国家，也是最早面对与之相关的各种问题的国家。长期以来，重复建设、 信息孤岛、效益低下等问题一直苦恼着美国政府信息化建设。为此，美国政府一直在寻求破解之道。 2002 年，预算管理办公室（OMB ）根据联邦政府组织架构框架的基本精神，提出了联邦政府组织 架构 （Federal Enterprise Architecture，FEA），并为此成立了FEA 项目管理办公室（FEAPMO）。FEA 的目的是将整个联邦政府的所有机构的错综复杂的关系当作一个大型的组织系统，根据信息化和电子政务 的基本规律，大胆地规划网络环境下的全新的联邦政府行政管理体系。 FEA 正在成为联邦政府行政管理的日常工作内容与操作工具。实际上，FEA 已经用于美国联邦政府 2006 和 2007 财政年度的预算编制。FEA 表明美国联邦政府的电子政务政策发生了重大的转变，由原先的 注重具体项目、业务与资金配给的特别管理转向通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准而将电 子政务纳入制度化运行轨道的例行管理。这表明，美国的电子政务正在趋于成熟，其思路与方法很值得我 们学习和借鉴。 FEA 的 5 大参考模型 FEA 是一种基于业务与绩效的、用于某级政府的跨部门的绩效改进框架，它为 OMB 和联邦政府各机 构提供了描述、分析联邦政府架构及其提高服务于民的能力的新方式，其目的就是确认那些能够简化流程、 共用联邦 IT 投资及整合政府机构之间和联邦政府的业务线之内的工作的机会。FEA 由5 个参考模型组成 [1]，它们共同提供了联邦政府的业务、绩效与技术的通用定义和架构。如果政府机构要建立理想的组织架 构，这些参考模型将可以作为系统分析政府的业务流程、服务能力、组织构件与所用技术的基础。这些模 型可专门用于帮助跨部门分析发现政府的重复投资与能力差距、寻找联邦机构内部与联邦机构之间的协作 机会。 1.绩效参考模型（FEA-PRM） PRM 是为整个联邦政府提供一般结果与产出指标的绩效测评框架。它为政府机构提供了一种对照理想 的 FEA 并缩短现实与理想之间差距的方法，与此同时，它也能够让政府机构从战略高度更好地管理政府业 务。PRM 提供了政府机构用于实现其业务规划目标的通用的绩效结果与方法的集合。其模型解释了内部业 务构件配置与业务成绩和以顾客为中心的结果之间的联系。最重要的是，它能够帮助政府机构根据那些使 规划或组织结构有效地发挥作用的参照因素来做出资源配置的决策。 PRM 还可用于 OMB 整合与实施计划评估比较工具（PART）和通用指标。通过定义服务领域、服务 类型与服务构件的结果与产出，PRM 能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必 须的工具。 2. 业务参考模型（FEA-BRM） BRM 是描述联邦政府机构所实施的但与具体的政府机构无关的业务框架，它构成 FEA 的基础内容。 该模型描述了联邦政府内部运行与对外向公民提供服务的业务流程，而这些业务流程与联邦政府的某个具 体的委、办、局没有关系。因此，由于它抛开了政府部门的狭隘观念，它能够有效地促进政府各机构之间 的协作。 BRM 有两个版本。由于将业务流程与政府部门分开、增加了服务提供方式层以及与预算功能说明 1 紧密配套，因此第二版与第一版相比存在着显著差异，该版现在正用于支持 2005 年联邦政府财政预算形 成过程。BRM 包含四个业务区，39 条（内外）业务线和 153 项子功能。 3.服务构件参考模型（FEA-SRM） 所谓构件就是一项可以自我控制的、事先已经进行功能设定的业务过程或服务，其功能可以通过业务 或技术界面加以体