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城市化与经济增长 一、从农村工业化到城市化 在过去 20 多年经济改革期间，中国经历了一个高速经济增长过程， 与此同时也伴随着非常迅速的农村工业化过程。从 1978 年以来，有 大约超过 1 亿的农村劳动力从农业部门转移到乡镇企业，这促进了乡 镇企业在整个改革期间高速增长。从 1978 年到 1997 年这 20 年中， 乡镇企业产出增长率年平均超过 20% ，对中国的经济增长做出了非常 巨大的贡献。根据我们的初步估计，由于乡镇企业的发展对于改善资 源配置等方面的贡献，净提高了中国经济增长率 1.5 个百分点。实际 上，中国经济增长在改革期间相对于改革以前加速了 3-4 个百分点， 这其中大概有 1.5 个百分点是由于农村工业化，由于乡镇企业的高速 增长这个因素带来的。 但是，最近几年，特别是从 1997-1998 年以来我们看到它的增长速度 已经显著放慢，趋于停滞，或进入缓慢增长的阶段。过去那种高速或 超高速的乡镇企业发展现在已经不存在了，像过去那样由于农村工业 化带来的对经济增长的巨大推动，现在也已经减弱了。但是目前中国 的大部分人口和劳动力仍然集中在农村特别是农业部门。现在我们需 要提出一个新的问题，即农村工业化和城市化之间的关系问题。 中国过去20 年中会有那么高速的乡镇企业发展，那么大规模的农村 工业化过程，实际上和一个前提条件是分不开的。中国如果从产出角 度看，农业在经济中已经只占一个比较小的比重了，但是如果从人口 和劳动力就业的分布来看，在改革以前还是以农业为主的经济。中国 的大部分人口居住在农村，中国的劳动力中绝大部分是农业劳动力， 这是改革以前的一个现实。和世界上所有发达国家走过的路一样，一 个国家走向现代化，必要的条件就是从农业社会转向工业社会，乃至 后工业社会，除农业以外的其他产业，即工业、服务业会有迅速发展 的过程，这是任何一个经济起飞的国家，任何一个从传统社会转向现 代社会的经济都必然要经历的。这个过程在绝大部分国家同时伴随着 一个城市化的过程，它体现了从乡村农业社会转向现代经济，转向工 业化、后工业化社会。伴随着城市化的发展，城市人口在总人口中间 的比重越来越高，乡村人口大多数转向城市。在中国，虽然农村工业 化转移了相当多的劳动力，但还只是农村劳动力的一小部分。我们肯 定中国还要经历一个城市经济迅速发展的过程。 二、中国城市化水平相对落后 在中国，应该说城市化的进程相对缓慢。在改革 20 年中，城市化的 水平的确有明显的提高。但到 2000 年为止中国的城市化率只有 36%， 即在全部人口中间只有 1/3 的人居住在城镇地区。而“城镇地区”实 际上包括了全国所有的 600 多个城市和将近 2 万个镇，就是通常说的 小城镇。镇的规模平均不到 1 万人。也就是说，在中国现在约 4 亿多 的城镇人口中，其中有将近2 亿人是住在镇上，真正的城市人口只有 2 亿多人。这是一个非常低的比率。住在镇上的居民，其基本生活条 件和面临的问题实际上更接近于农村。 就算我们把城市人口、镇人口都加在一起，拿这个 1/3 的比重和世界 上其他与中国基本上处在同等人均收入的国家做比较，那么根据世界 各国 1997 年数据，中国的城市化水平低于这些国家的平均水平 12 个 百分点。如果我们用购买力平价来计算我们的人均国民生产总值，差 距就更大了。因为中国按购买力平价计算的人均 GNP 水平更高，与 同等人均GNP 水平的其他国家相比，我们低了21 个百分点（见图1）。 图 1 中的曲线是根据各国数据拟合的城市化与人均GNP 的关系平均 线。曲线下方的方形点是中国的位置，远离平均线。即中国在现在这 个发展阶段上与世界上绝大多数同等发展水平的国家相比，城市化率 要明显低于其他国家。 在我国的 2 亿多城市人口中，如果看 50 万人口规模以上的城市，这 类城市中国现在有 85 个，全部人口只有 1.1 亿，占全国人口比重不 到 9% 。与任何其他国家相比都是非常低的比重，更不用说和发达国 家比了。在任何一个发达国家大中型城市的人口占总人口的比重都大 得多，而且它们在整个经济中处于中心地位。我国大中城市太少，这 是一个特殊的情况。这和我们过去一直实行的城市发展政策有直接的 关系。 图 1.城市化水平和人均 GNP 的国际比较（美元，购买力平价） 附图{图} 人均 GNP 数据折算表： ln(US$) 5.5 6.5 7.5 8.5 9.5 10.5 US$ 245 665 1800 4900 13400 3630