行政管理通论 第二章 行政管理职能.pdf

第二章行政管理职能 第二章行政管理职能 第一节行政管理环境概述 第二节 行政管理的基本职能 第三节行政管理运行职能 第四节 行政管理职能转变 第一节行政管理环境概述 第一节行政管理环境概述 一、行政管理职能的涵义 二、行政管理职能的特点 三、行政管理职能的类型 四、行政管理职能的重要地位和作用 一、行政管理职能的涵义 一、行政管理职能的涵义 学习目的和要求 了解行政职能的含义、特点、内容及其根 据社会发展和国家形势的变化而发生职能转变 的规律。认清行政职能的转变，是行政改革的 重要依据。划清政府、政党、企业的不同性质、 职能、组织形式，是我国当前行政职能转变的 前提，掌握实现行政职能的主要手段。 行政管理职能是国家行政组织依法对国家和社会 公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 行政管理职能是与国家的立法职能和司法职能相对 的，它反映的只是国家行政管理活动的实质和基本方 向，而不是包揽所有国家活动的基本方面。行政管理 职能的构成要素有： 1．职务范围。职务范围标志着政府职能的横向 1．职务范围。 广度，指国家行政机关这一管理主体管什么、管多宽 ，依法对国家和社会哪些公共事务进行管理，在哪些 领域或区域发挥作用等。 2．职责深度。职责深度指国家行政机关 2．职责深度。 对其承担的公共事务管到什么程度，包括所承 担的某项职能独立完成的程度以及所负责任大 小的程度。 3．职权方式。职权方式指国家行政组织 3．职权方式。 对承担的公共事务怎么管，包括管理的手段， 是微观的直接管理还是宏观的间接管理方式。 返回 二、行政管理职能的特点 二、行政管理职能的特点 1．阶级性 1．阶级性 行政管理职能所代表的是国家中占统治地位的 阶级的利益和意志，在不同类型的国家，行政职能 必然具有不同的阶级属性。行政管理职能是国家职 能的重要组成部分，具有鲜明的阶段性。 2．共同性 2．共同性 尽管国家的阶级本质不同，行政管理职能的阶 级属性不同，但是，任何类型的行政职能，都必须 适应国家、社会生活发展的需要，因此，行政管理 职能具有共同性的功能。如统治、保卫、管理、服 务功能，以及出自行政管理内在机制的计划、组织 、控制、协调等功能，这是贯穿于行政管理活动始 终和各个方面的共同职能。 尽管国家的阶级本质不同，行政管理 职能的阶级属性不同，但是，任何类型的行政 职能，都必须适应国家、社会生活发展的需 要，因此，行政管理职能具有共同性的功能。 如统治、保卫、管理、服务功能，以及出自行 政管理内在机制的计划、组织、控制、协调等 功能，这是贯穿于行政管理活动始终和各个方 面的共同职能。 3．差异性 3．差异性 不同类型的国家行政管理要执行不同的阶级统 治职能。从行政与立法的关系看，行政管理职能是 一种执行性职能。虽然行政机关也要制订某些法 规，但它与立法职能不同，它必须在符合国家宪法 和法律的要求下，其法规才有效。行政管理职能行 使是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的 管理职能相比，它具有明显的代表国家意志的权威 性。各行政管理的子系统，因具体目标和具体任务 不同，各有其自己的特殊职能。如国民经济系统的 行政管理职能是组织和发展社会生产、交换、分配 和消费，对国家经济实行有效的计划、组织、监 督，它通过政府管理经济的一些部门来实现。文化、 教育、科技系统的行政管理职能一般通过文化管理 机关实施领导、指导和管理，来实现建设精神文明 的使命。 4．动态性 4．动态性 行政管理职能是发展变化的，这是社 会经济、政治和文化的不断发展，国家形 势和任务的不断变化所决定的。随着社会 形态的发展，行政管理职能要变化。同一 社会形态的国家在不同历史时期，行政管 理职能的内容、主次、作用、对象等也有 不同。 5．服务性 5．服务性