财政学 第一章 财政概念与职能.pdf

财政学 朱立芬 财 财政支出 购买性支出 转移性支出 税收收入 政 财政收入 国有资产收益 政府收费 国债收入 社会消费性支出 行政管理、国防、文教科卫等 购买性支出 政府投资性支出 基础产业投资、农业投资 政府采购 社会救济、社会保险、 社会保障支出 社会福利、社会优抚 转移性支出 财政补贴支出 价格、外贸、税收等 补贴、财政贴息 其他转移性支出 外援支出、债务支出等 第一章 财政概念与职能 • 第一节 政府与市场 • 第二节 财政概念 • 第三节 财政职能 第一节 政府与市场 一、市场失灵和市场缺陷 （一）市场失灵的表现 1、垄断。垄断可以通过限制产 量，抬高价格，使价格高于其 边际成本，获得额外利润，从 而丧失市场效率。 2、信息不充分。在市场经济条件 下，生产者与消费者的生产、销售、 购买都属于个人行为，都不可能掌 握必要的信息。 3 、外部效应与公共物品。 外部效应是指在市场活动中没有得 到补偿的额外成本和额外收益。存在 外部正效应和外部负效应。外部正效 应的典型例子是“公共物品” 。 如上游水库下游可以受益， 是正的外部效应；造纸厂对 河流造成污染，是负的外部 效应. 当出现正的外部效应时，生产者的成本 大于收益，利益外溢，得不到应有的效 益补偿；当出现负的外部效应时，生产 者的成本小于收益，受损者得不到损失 补偿。大部分公共物品的效益是外在化 的 （二）市场缺陷的表现 1、收入分配不公。市场分配是按要 素分配，注重效率，必然导致收入 差距扩大，使收入分配失去公平。 公平和效率是不可分的两个方面， 一旦出现严重的分配不公，也就失 去了效率。 2、经济波动。自发的过度的竞争不可 避免地造成失业、通货膨胀和经济波 动。买方的过度竞争，会造成需求过 旺，经济过热，引起通货膨胀；卖方 的过度竞争会造成价格大战，需求不 足，经济衰退，通货紧缩。经济波动 会造成社会资源的极大浪费。 二、公共物品与公共需要 （一）公共物品 人类社会需要的各式各样的商品 和服务，依据需要主体和供给渠 道的不同，可以分为两大类：公 共物品和私人物品。 1、公共物品和私人物品 公共物品是这样一些产品，不论每个人 是否愿意购买它，它们带来的好处不可分 开地散布到整个社区里。 私人物品能分割开并分别地提供给不同 的个人，也不带给他人外部收益或成本。 公共物品的有效率的供给通常需要政府行 动，而私人物品则可以通过市场有效率地 加以分配。 2、区分公共物品与私人物品的标准 公共物品 非排他性 非竞争性 私人物品 排他性 竞争性 非排他性是指一些人享用公共物品带 来的利益而不能排除其他一些人同时 从公共物品中获得利益。 例如，每个公民都可以无差 别地受益于国防所提供的安 全保障，每个人都可以从天 气预报得到气象信息，等等。 有些公共物品虽然经过