公共政策概论ppt课件.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 自我管制性政策 自我管制是被管制对象（个体或群体）进行自我控制的一种行为。比如： 个体：比如，企业自愿实施的产品和服务质量规则 群体：比如，一个地区的同类企业自愿就产品质量所实施的规则 多方协议：比如，消费者组织、生产者组织和政府多方参与的协议 自我管制性政策 目标的达成主要不是依靠政府的强制推动 政府参与可能表现在两个方面： 创造必要的条件 作为平等的主体鼓励、帮助或推动自我管制的达成 自我管制性政策的运用范围 政府主导的成本比较高，或者，政府在此领域缺乏能力 比如，某些比较专业化领域 自我管制对自愿实施这些措施的个体或者群体从总体上和长期中是有利的 自我管制或多或少地都依赖外部环境，比如 法律和制度有利于企业选择长期行为 政府管制造成的成本促使企业自我约束 社会发展比较成熟，达成自愿协议比较容易 再分配性政策 再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策，其目的不是财富或权力运用方式的改变，而是财富或权力的重新分配 其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策，比如，通过所得税（累进税率、负所得税）来进行财富转移 再分配性政策从制定到维持都非常困难 公共政策学习与研究注意的几点事项 1、多借鉴国外相关实践 二、研究问题 3 一个笑话———引用高水平文献 （good governance） UNESCAP： 5. 政府途径的优势和缺陷 优势 广泛的权威性：可以影响到每个区域和群体 充足的资源保障：税收及所掌握的其它资源 强制性的实施：政府是唯一可以合法地使用暴力的组织 降低交易成本：“集中力量办大事” 缺陷：Government Failure 与市场不同，政府是一种集体决策模式。 现代政府的一般组织模式 直接民主：采用全民投票的形式来进行决策 代议制民主：人民投票选举其代表，然后再由代表们来进行决策 行政机构（官僚机构） 按照前面的价值标准，政府途径来解决社会问题存在各种缺陷 民主过程中投票模式的基本缺陷 高成本、低效率：例（针对上次美国总统选举，布鲁金斯学会政治分析家托马斯·曼说：“此次总统选举很可能需要花费10亿美元。” ） 任何投票过程都可能存在本质性缺陷。这个本质性缺陷使得任何投票过程都潜在地具有被操纵的可能性。（图） 如果我们的理想是通过投票找到一个最有利于社会福利的结果，…… 全民投票过程可能会伤害少数人的利益；如果不同人群在发言权上出现不平等，则结果更是如此。 图：投票缺陷图解 政府的决策者未必会自动选择对社会福利有益的政策，而是陷入自身利益的陷阱 决策者：西方（议员）、中国（人民代表、行政机构） 寻租 垄断权力的价值： 图7中由于垄断而给企业所创造的额外价值； 由于这种价值类似于地租，经济学上将其统称为“租金” 创造或维护租金的活动称作“寻租” 寻租能够发生的主要原因 监督权力需要成本 对权力的监督是一种公共服务，所以存在搭便车的问题 寻租活动往往带来的是：分散的成本和集中的收益 寻租活动往往是造成行政垄断的最终原因 租金“哺育”了利益集团 利益集团编造各种借口来维护垄断 官僚机构的低效率 与商业机构相比，行政机构的低效率是其固有特征，其原因包括 估价公共产出的困难 机构之间缺乏竞争 公务员系统的僵化 企业人力资源管理的灵活，因为企业能够评价产出 公务员系统的僵化，因为行政机构的产出很难评价 官僚机构的低效率对所有政府在本质上都一样 政府努力运用绩效评估等手段来提高其效率 显然，这种努力是非常必要的 但是，也应当充分认识到它的局限性 引申 关于政府在东亚经济发展过程中作用的争论 Thomas Paine: Government, even in its best state, is but a necessary evil; in its worst state, an intolerable one. 1公共政策的内涵与本质2　　　 张新平2公共政策的目标与功能2　　　 张新平3公共政策分析的框架、要素与原则2　　　 邓朝华4公共政策环境分析2　　　 邓朝华5公共政策主客体分析2　　　 邓朝华6公共政策问题建构程序与价值诉求2　　　 高红霞7亟待解决的主要公共政策问题剖析2　　　 高红霞8公共政策执行理论与模型2　　　 高红霞9公共政策执行中的难点2　　　 高红霞10公共政策执行的多元化2　　　 高红霞11公共政策执行效果评价与优化2　　　 高红霞12公共政策绩效评估2　　　 高红霞13卫生政策分析与公共政策2　　　 高红霞14现代公共政策分析科学方法与模型2　　 　邓朝华15事实、价值、规范与可行性分析2　　　 邓朝华16利益分析的内容及其实现途径2　　　邓朝华 Than