组织创新与区域经济发展 金祥荣等著.pdf

第 1 页 第 一篇 企业组织创新与市场组织创新 第 2 页 第 3 页 对 乡镇企业产权 改革与绩效理论 的 评 述 与 思 考 产权改革 的讨论是从 国有企业开始 的，现有文献对乡镇企业 与绩效理论 的探讨 ，大多也是 因为 国有企业 的产权改革 出药方而 引发的。因此，在研究上存在着散乱现象和缺乏强有力的实证支持 等 问题 。这里拟对 近几年来乡镇企业产权与绩效理论研 究进展作 一简要回顾和评述，并提出自己的几点看法。 一、国有企业产权改革理论讨论的启示 初期 的国有企业 改革 的理论基本上是按放权让利和两权分离 的逻辑展开 的。在改革初期，放权让利被认为是扩大企业 自主权 、 提供企业发展 的激励而被普遍采用 的措施 。张维迎 （ ）也证 明 了放权让利 改革是 帕累托有效 的。但一 味 的放权让利并不 能解 决 国有资产 的保值增值和 国有企业 的独立经营、 自负盈亏、提高效率 之间的矛盾 ，放权让利 的弊端也引起 了人们 的注意 。此后 ，两权分 离说逐渐被系统化地提 出来 。可 以说，近期许多探讨 国有企业改革 本文为金祥荣主持 的美 国高等教育委员会亚洲基督教基金项 目成果之一 。执笔 ： 金祥荣、柯荣住。 第 4 页 的理论 文献 都 是 以两权 分 离为 指 导 思想 的 。虽然两 权 分离 的理 论 可 以从 现代 企业 理 论及 实 践 中找 到依据 ，但 是在 我 国的特 殊 背 景 下 ，两权分离 的改革似乎也并未达 到预期 的效果 ，所谓 的企业经营 权与所有权 的分离 ，企业 的法人财产权 的获得总是 困难重重 ，而且 典型 的两权 分离制 的滥觞 承包经 营 并未像人们所 预料 的那样 带来 很 好 的经济 绩 效 。承包 制 导致 的企业 短 期 行为 和 企业 绩效上 的 “渗水分 ”现象 以及其他 的一些弊端不容忽视 。人们还注 意 到实 行两 权 分离 使初 始 代 理 人 （国家 ）和 企业 经 营者之 间的代 理成本急剧增加 。尽管 “国有 ”比 “国营 ”对搞活 国有经济的作用更 大 ，但这是 以国家 削弱对 国有 资产 的控制为代价 的，而且 即使 已变 为 国有 ，企业至今没有也不可能取得独立经营 的地位 ，这是 由国有 企业 的 内在 逻 辑 决 定 的 。所 以有人 指 出两 权 分 离说 不 能成 为 国有 企业 改革 的指导思想 ，有人甚至认 为政企分开是治标害本 （刘楠 、 王 金 存 ， 。但 是 两权 分离是 现代 企业 的共 同特 征 （费方域 ， ，其趋 势不 可逆 转 ， 问题 的核 心是 如何 降低 两权 分离 带来 的 负效应 。顺着这个思路 ，学术界开始讨论企业 改革两种方式 ，即国 有 资产股权化和债权化 。 国有资产股权化 。 随着改革的深化 ， 年 代 初掀 起 了股份 制 改革 的热潮 。这 被 认 为是适应 以两权 分离 、产权 多元 化等 为 特 征 的现 代 企业 制度 的 要 求 。但 是 国有 资产 的股 份化 同样 也遇 到对 国有 资产 的代 理人 的 这不仅使 国有企业 的 “内部人控制 ”及 国有 资产 监督与效率 问题。 的流失等 问题严重存在 ，而且 由国家任命 国家控股 的企业 的董事 ， 参与企业 内部决策 ，未必就不会导致新 的政企不分 。因此 ， “在 国家 拥 有剩 余 的条 件 下对 国有 企业 进 行股份 制 改造 可 能会 弱化 国有 企 业 弥补 市场 缺 陷方 面 的特 殊 功 能 ， 同时也 可 能 因为 企业产 权 的难 以独立而不能提高企业的效率 ” （杨瑞龙 ，