比较财政分析 (美)理查德·A·马斯格雷夫(RichardA.Musgrave)著董勤发译.pdf

第 1 页 第 篇 公共部 门与经济组织 第 2 页 第 3 页 在社会主义和资本主义条件下 ，或广 义地讲 ，在 中央计划经济和市场决定经济中， 公共部 门的适当范围和作用是不一样 的。同 时，在各种不 同经济组织形态下，财政 问题 的 某些方面又是相通 的。本章 的 目的就是要探 讨这些不 同地方和相似之处 。 我们对这一 问题先作理论上 的研究，然后进行制度 的比 较 。 经 济 制 度 的 剖 析 公共部 门的职能并不是意义单纯的，而 是包含着各种分职能。这些分职能包括提供 公共需要 的满足、调整收入分配 以及稳定与 增长。让我们来考虑这些职能在各种不同的 经济制度下是怎么出现 的。为了简化我们的 研究，也为了略去我们必须论述的某些方面， 我们从头到尾都假定，财政制度在一个 国家 范围内是集中的。② 第 4 页 公共需要与公共生产 在 比较社会主义和资本主义条件下公共部 门的作用时， 必须区分公共部 门的两个不同概念 。一个概念 以生产组织为 转移并 以私营与公营企业之间的区别为基础 ，这一概念与资 本主义和社会主义之间的传统区别相适应，在这一概念下，公 共部 门的规模是 以政府所有并管理的企业所生产 的 份 额来度量的。这个概念不是我们的研究所注意的中心，而且我 们所关心的仅仅是它跟财政职能有关的方面 。另一个概念则 以资源利用的决定为转移并以私人与公共需要之间的区别为 基础 。这种 区别是我们这里所关心的，因为这是财政职能 问题 的核心。公共需要是那些必须 由预算来提供并且使用者可 以 直接免费得到的需要，如此定义理 由是显而易见的。私人需要 则可 以在市场上通过支付价格来得到满足，并且不需要（虽然 允许 ）预算机制 。在这个意义上 ，公共部 门的规模取决于产 出 中用于满足公共需要的份额。 为了说明这种区别，我们不难想象在一个社会主义社会 里，大部分商品和劳务 的生产是 由政府来进行的，但大多数政 府产品则在市场上销售给私人消费者 以满足私人需要 。这是 社会主义的消费者主权情形，即生产组合是为了迎合消费者 偏好 ，而消费者偏好格局则偏爱私人需要 。或者 ，我们可 以想 象这样一个社会，在那里，生产主要是 由私人厂商来进行的， 但其产 出的很大部分则 由政府购买，从而可 以通过预算来满 足公共需要。这是资本主义的情形，即消费者偏好偏爱公共需 要。 因此，公共生产意义上的公共部 门规模不得与资源利用 以满足公共需要意义上的公共部 门规模相混淆。这两种决定 第 5 页 基本上是相互独立的并且所考虑的因素也截然不同。同时，生 产组织跟公共产 品的支付方式 例如社会主义制度下 国营 企业的利润扣留 与资本主义制度下 的所得课税 从而跟 财政收入结构有着重大关系 。而且 ，在资本主义制度中，激励 因素考虑得更为深远，在那里 ，既要考虑工作激励又得考虑风 险承担 。我们将会认识到，在一种私人生产制度下，这可能会 限制公共需要能被满足的程度 。 可供选择 的形态 除了企业 的私人与公共所有和管理之 间的区别 以外 ，还 有经济组织的某些其他方面 ，它们在形成财政制度 的职能上 是极其重要的。因而，根据下列这些因素来区分经济制度是有 益 的。 所生产的一揽子消费品是 以个人偏好为依据 （ ）还 是