公共产品供给与公共支出研究 孙开等著.pdf

第 章　　公共产 品学说与公共产 品政府提供 公共财政是与市场经济体制相适应的财政模式。公共财政条件下的 一系列收支活动，包括安排公共支 出、课征税收和发行公债等 ，似乎是 纷繁复杂、多种多样的，但这种活动的主线，却是 由政府出面提供市场 力难 以左右的公共产品和服务。从这个意义上讲 ，对公共财政条件下的 公共支出进行研究，实际上是 以分析公共产品及其提供为前提的。 公共产 品的基本 内涵 公共产 品，是 由英文 “ ”一词翻译过来 的，在 中文里 除 了有“公 共 产 品 ”的含 义 之 外 ，还 有“公 共 物 品 ”、“公 共 品 ”、“共 用 品 ”、“公 共 商 品 ”、“公 共 财 货 ”等 意 思 ，在 翻 译 上 见 仁 见 智 ，不 一 而足 。与此 同时，在英文 中，除了 “ ”的说法之外 ，还有 ”和 “ ”等表达方式。 公共产 品和公共财政首先是与市场经济相联系的。在市场经济环境 中，市场机制对资源配置起着基础性的作用 ，市场活动 的主体是 “经 济人”，包括 自然人和法人，是追求 自身利益最大化的具有理性的经济 主体 。经济主体在追求 自身最大利益 的动机 的驱使下 ，依据市场信号 （价格 ）的变化，从事经济活动。所谓 “看不见的手”，便是 比喻市场 机制通过市场价格信号而 自发地发挥作用。然而 ，值得指出的是，市场 机制并不是在任何条件下都能够有效地发挥其资源配置 的作用 。这种 “市场失灵”主要是 由于公共产品、外部性、自然垄断、收入分配不公 等多种 因素所造成 的。 纯公共产品 为了有助于准确理解和把握公共产品的内涵，我们有必要首先从私 人产品说起。在市场经济条件下，与公共产品相对应的私人产 品，可 以 被理解为我们平 日所消费的一般性商品，如服装、食品等。从经济学的 意义上讲 ，人是具有理性的，是利益最大化和效用最大化的追逐者。对 于私人产 品的生产者来说，只有当全部边际成本得到补偿之后 ，才会 向 支付生产费用的人提供私人产品并使之受益。这就意味着，私人产品具 有两个方面的基本特征 ：一是排他性，产权关系决定着私人产 品的所有 权 ，产权所有者拥有享用该私人产 品的权利 ，并且能够将他人排除在 外；二是消费上的竞争性，随着消费私人产品的人数的增加，该私人产 品的边 际成本也相应地增加 。由于私人产 品的价格是 由边 际成本决定 的，并且产权关系决定着产品的所有权，因此，根据市场经济法则，这 类产品通过市场引导，由追逐利润最大化的企业 自主生产，往往就可 以 达到资源 的充分利用和有效配置 。这是分析私人产品理论给我们带来的 一个重要启示。 相对于私人产品而言的公共产品，虽然同样与人们的日常生活密切 相关，但却往往在理论研究上被忽视 。其原因主要是 由于，如果这种产 品存在的话，人们便能够 比较轻易地获得消费它的权力，而且 ，公共产 品在 内涵和特征上也要 比私人产品抽象许多。公共产品是为整体意义上 的社会成员而生产的。对于公共产 品来说，一旦被生产出来，所有居民 便均能够从消费这一公共产品中受益。如果把某一个人排除在享用公共 产品的行列之外的话，那么，这种排除的成本和代价是相当高昂的。对 于纯公共产 品的消费，可 以用公式表示为： （ ， … ， （ ） 其中，每个人消费 种公共产品的量都为 ，它表 明，公共产 品是 不能在消费者个人之间进行分割的，这一点与私人产品恰恰相反。进一 步地，我们可 以把公共产品的总体特征归结为两点：一是非排他性，即 受排他成本或技术原 因的限制 ，它很难排 除 “免费搭车 ”的问题 ；二 是消费上 的非竞争性，即随着消费公共产品的人数的增加并未相应地增 加其边 际成本。 在公共产 品的第一个特征 中，排他性现象不存在了。人们在消费公 共产品时，之所 以无法 同时排除他人消费这种产 品，是 由两个 因素决定 的。首先，在技术上不具有可行性 。以典型的公共产 品 国防为例， 在某一地域 （国家