邮电通信计划 陈克淦主编.pdf

第一章　　计划管理 的意义、 任务和原则 第一节　　计划经济是社会主义 经济 的基本特征 社会主义社会必将是有计划地发展社会生产 的原理 ，早在 资本主义发展为垄断资本主义之前 ，马克思、恩格斯在分析资 本主义经济矛盾 的基础上就提 出来 了。恩格斯说 ： “一旦社会 占有 了生产 资料 ，……社会生产 内部 的无政府状态将为有计划 的 自觉的组织所代替 。”①马克思也 明确地指 出，在社会主义 制度下 “劳动时间的社会 的有计划 的分配 ，调节着各种劳动职 能同各种需要 的适当的比例 。”②列宁、斯大林根据社会主义 经济建设的具体实践，丰富和发展了这一原理。列宁指出： “资 本主义必不可免地要为新 的社会制度所代替，这种制度将实行 计划经济 ”。 斯大林在 《苏联社会主义经济 问题》一书 中深 刻地阐明： “国民经济有计划发展 的规律 ，是作为资本主义制 度下竞争和生产无政府状态 的规律 的对立物而产生 的。” “它 之所 以发生作用 ，是因为社会主义 的国民经济只有在 国民经济 有计划发展 的经济规律 的基础上才能得到发展 。”社会主义 国 ①恩格斯 《反杜林论 《马克 思 、恩格斯选 集 》第 卷 第 页 ，人 民出版社 年版 。 马克思： 资本论》第一卷第 页 ，人 民出版社 年版 。 《列宁全集 第 卷 ，第 页 ，人 民出版社 年版 。 家有计划地组织经济建设的实践 ，充分证 明了这个原理 的正确 性 。计划经济作为社会主义经济 的基本特征 ，也充分地体现 出 来 了。 我 国在公有制基础上实行计划经济 。有关 国家经济命脉 的 骨干企业和有关 国计 民生 的重要产 品纳入 国家统一计划 ，对 国 民经济 中的重大 比例关系 ，由国家计划严格控制 ，发挥计划调 节的主导作用。同时，在 国家计划许可的范围内，允许对部分产 品按 照市场供求变化 ，来组织生产和流通 ，发挥市场调节 的辅 助作用 。这就是贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则 。 按 比例是社会生产发展 的客观要求 。不论在何种生产方式 下 ，社会生产 的各种要素之 间 不 同的生产部 门之 间，以及社 会再生产 的各个环节之 间，都必须保持一定的比例 ，破坏 了这 种 比例关系 ，整个社会生产就不能正常进行 。只要存在着社会 分工 ，就有按 比例分配社会劳动 的必要性 。科学技术愈进步 ， 社会分工愈细密 ，生产社会化程度愈高 ，各个生产部 门之 间、 社会再生产 的各个环节之 间的相互依赖 、相互制约就愈强 ，比 例性就愈益成为生产发展 的内在要求和必要条件 。因此 ，和当 时社会生产力水平相适应 的，按 比例分配社会劳动 ，乃是存在 于各种社会形态 的普遍规律 。但是这一规律借 以实现 的形式 ， 不同社会形态是不相同的。 在资本主义社会 ，由于私有制和整个社会 的生产无政府状 态 ，这种社会劳动按 比例分配是通过价值规律 的 自发调节来实 现 的，甚至还要通过周期性危机 的破坏来强制实现 ，使 比例关 系得到暂时的调整 。这就不可避免地要付 出巨大 的代价 ，造成 社会劳动 的极大浪费。 在社会主义条件下 ，生产有计划按 比例发展具有更为重要 的意义 。这是因为 ：一方面 ，无产 阶级 国家掌握 了国民经济命 脉 ，她肩负着组织社会生产和人 民生活的艰 巨的历史使命 ；另 一方面 ，社会主义公有制 的建立 ，使整个 国民经济组织成为一 个复杂 的有机系统 ，假如不是 自觉地经常保持社会生产所要求 的比例关系 ，社会经济机制就不可能正常运行 。因此 ，有计划 按 比例是社会主义经济发展 的一项基本原则 。从事计划管理工 作 的人员必须切实坚持这一原则 ，自觉地按社会再生产所要求 的比例关系，有计划地来组织社会经济活动 。 第二节　　计划管理是企业管理 的首要职能 社会主义企业是 国民经济 的组成细胞 ，它要在 国家计划 的 指导下来实现企业生产经营的预期 目标和效果 ，也就是要用