增长的活力中国民私营经济的兴起与发展 高尚全.pdf

第 1 页 第　一　章 年来 中国民私营经济 发展过程和现状 年党 的十 四大确立 了社会主义市场经济体制 的改革 目标，并明确提出以公有制为主体，多种所有制经济成分长期共 同发展、自愿联合经营、平等竞争的指导方针 ，我国民私营经济 从此走出徘徊 ，进入加速发展的新阶段 。它们 以其充满活力的经 营机制在激烈的市场竞争 中迅速崛起 ，成为 国民经济发展 中不 可忽视的重要组成部分，成为我国国民经济的新增长点。 民私营经济 的迅速发展 ，受益于社会主义市场经济体系的 形成和发展 。如果没有改革开放 以及改革开放力度和深度 的加 强 ，原来在传统计划经济体制 中毫无地位 的民私营经济就不能 有今天，原来设想的规模限制等框框就不能突破，更不可能跨越 小打小闹的原始积累阶段 向投资规模化、产品多元化、管理集团 化、生产高科技化的态势跳跃前进。 第 2 页 如今，民私营经济已经有了长足的发展 ，它在市场经济体系 的形成与发展中的地位趋高，对促进生产 、搞活流通 、扩大市场、 繁荣经济、增加就业 、满足人民群众物质文化生活需要等方面 ， 已起着不可替代的作用。几年来发展的实践表 明，哪个地方重视 发展民私营经济、政策得当、框框较少 ，哪个地方的经济发展便 快于其它地方 。东南沿海各省 的经济发展之所 以出现超常规 的 速度，在一定程度上是得益于民私营经济的发展 。与此相反，我 国西部地 区民私营经济发展滞后 ，不仅其企业个数 占全 国民私 营企业总个数的比例较低 ，产值和营业额所 占比例更低 ，这正是 东西部地区经济差距拉开的原因之一 。 同时应该看到 ，即使在 民私营经济发展较快 的东部沿海各 省，尽管那里有着相对宽松的社会环境和经济环境，也仍然有着 种种障碍 ，民私营经济仍然是扭曲前进的。由于受传统观念的束 缚，还有着把发展 民私营经济作为“权宜之计 ”的舆论 ，认为将来 迟早还要再一次消灭民私营经济， “左”的影响还随时可见其痕 迹 ，比如政治上歧视 民私营经济，在经济政策和经济管理上不一 视 同仁从而使得 民私营经济在产权保护、资金、人才和具体的生 产经营中遇到种种 困难 。而 民私营企业主则程度不 同地存在着 一些消极的心态 ，怕将来政策变了后重新戴帽子、划成分 ，担心 财产权益得不到保护 ，出现了种种行为短期化的倾向，有的则通 过“挂靠 ”等方式寻找保护 。从统计 资料看 ，私营经济工业总产值 中所 占比重刚超过 ，但据专家估计 ，如果把戴“红帽子 ”的私 营企业算上，则将高出此数 倍 。这些都表 明，我 国民私 营经 济的发展虽快 ，却是背着包袱前进的。 正因为这样 ，民私营经济 的发展 中有着大量 的理论和政策 问题 需要研究。 第 3 页 一、民营经济 的概念 民营经济是个世界性现象。近年来 ，世界诸多国家的民营化 浪潮方兴未艾 。然而 ，究竟如何理解“民营经济 ”这个概念 ？专家 们几种有代表性 的看法是： （一 ）民营经济是一个与官营经济相对应 的经济 范畴 有些专家认为 ，“民营 ”的本质 内容是“私 营 ”。提 出“民营 ”这 个概念 的 目的不过是为 了掩盖“私营 ”的本质 。因此 ，必须 明确肯 定“民营经济 ”的实质 内容是“私 营经济 ”。 有 的专家则认为 ，民营 即私 营观 点是不能成立 的。首先，“民 营 ”的本质 内容虽然与“私营 ”有着不可分割联系，但二者之 间却 不 能直接 划等号 ，不 能说“民营 ”等于“私 营 ”。例如 年北京 市人大通过的 《北京市乡村集体企业承包经营条例》曾规定：乡 （镇）村合作经济组织作为发包方，可 以在不改变企业资产所有 权的前提下，以承包经营合 同的