中国商品流通体制改革20年 闫克庆主编.pdf

第 1 页 第一章　　改革统包统配制度 从 年代末期一直到改革开放之前，我国在就业上实行的是 统包统配制度 。对于这种就业制度的弊端，早在改革开放初期，经 济理论工作者和 实 际工作者就有 了较为深刻 的认识 。特别是在 年代末 巨大 的就业压力下，党和政府适时提 出了“三结合 ”的就 业方针，既为缓解当时的就业压力指明了方向，也为从根本上改革 统包统配制度奠定了坚实的基础 ，对劳动制度改革乃至整个改革 开放事业产生了积极的、深远的影响。 第一节　　　　提出“三结合”就业方针 一、统包统配制度的产生及其弊端 在新 中国成立初期 的几年里 ，我 国在就业上实行的是一种被 行家们称之为 “两扇 门”的政策，即除了国家劳动部 门有计划地安 排就业之外 ，还鼓励劳动者个人 自谋就业 门路 。由于实行这样一 种就业政策 ，我们不仅 在很短 的时 间 内为 旧社会 遗 留下来 的近 万失业者解决了就业 问题，而且就业结构也基本合理。 第 2 页 但 是 ，在“穷过渡 ”和“共产风 ”的影 响下 ，我们对城镇 劳动力逐 步推行了统包统配制度 。到了 “文化大革命 ”时期，就业上的 “极 左 ”倾 向更加 明显 ，“中央文革小组 ”明文规 定：“各单位 一律 不准招 人 。”就这样 ，城镇新成长 的劳动力一律 由国家包 下来 ，先是把大学 毕业生包下来，把 中专毕业生包下来，到后来把初高中毕业生也都 包下来统一分配 了。任何一个人 ，只要被劳动部 门安排到全 民所 有制企事业单位 ，就端起 了“铁饭碗 ”，吃一辈子“大锅饭 ”。 在 改革开放初期 ，党和政府对统包统配就业制度 的剖析是非 常深刻 的。 年 月，中共 中央在北京召开全 国劳动就业会 议，这是一次极为重要的会议，会上发布 了 《进一步做好城镇劳动 就业工作 》 的文件 。文件指 出，多年来 ，在生产关系上 ，我们 不适 当 地 强调“大 ”和“公 ”，强调集体经济 向国营经济过渡；对个体经济压 制 、取消 。我们实行高度集 中统一 的计划经济体制 ，在劳动制度 上，所有城镇劳动力统 由国家包揽，即所谓统包统配，劳动就业的 出路越搞越窄，基本上 只剩下 了往 国营企事业和带有 国营性质 的 “集体 ”企业安置 的路子，而进 了国营单位就等于有了 “铁饭碗”。 加上劳动计划与整个 国民经济计划脱节 、教育制度与劳动制度脱 节，这种种原因，造成年年有大批需要就业的人等着 国家分配，相 当大量 的生产和服务事业无人从事 ，许多单位人员过剩 ，机构臃 肿，劳动生产率无法提高。 正是 由于对统包统配制度的弊端有了 “刻骨 ”的认识，党和政 府才 下决心改革这种制度 ，提 出了“三结合 ”的就业方针 ，即实行在 国家统筹规划和指导下，劳动部 门介绍就业、 自愿组织起来就业和 个人 自谋职业相结合。 二 、 年代末期 的就业压力 统包统配 的就业制度 ，不仅使政府在就业 问题上背上 了沉重 第 3 页 的包袱，越来越多的人等待政府的安置，更为重要的是，从实行这 种就业制度 以后，就业 的路子越走越窄，到 年代末，就业 问题 已 经成为当时压倒一切 的社会大问题 。 新 中国成立初期，全 国曾有 多万失业者，这是旧社会遗留 下来 的 。当时 ，党 和 政 府 采 取 了“生 产 自救 ”、“以工 代 赈 ”等 办 法 ， 经过三 四年 的时间，基本上解决了失业 问题 。整个 年代 ，我 国 基本上没有 出现 失业 问题 ，在“大跃进 ”时期 ，甚至 出现 了劳动力不 足 的现 象 。但 是 ，到 了 年代 初 期 ，由于“大 跃进 ”的政策 失 误及 国际方面的原因，国