重塑和提升政府公信力的对策建议——对山西治理车辆超限超载问题的分析.pdfVIP

对 策 研 究 《《生产力研究生产力研究》》No.3.2010No.3.2010 重塑和提升政府公信力的对策建议 ———基于对山西治理车辆超限超载问题的分析 高保全，乔耀章 （苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州215006） 【摘 要】 文章通过对山西省把车辆超限超载问题这一世界性难题治理到位且取得阶段性成果的所采取的综合性 措施的分析，指出政府要切实转变职能，把政府工作按照服务、法治、负责、诚信的要求抓到位，并真正落到实处，才能不失 信于民，才能进一步提升其公信力。 【关键词】 公信力；法治；车辆超限超载 【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2010）03- 0160- 02 政府公信力是指政府行政活动的公正、诚信、廉洁程度、负责精神及对社会公众的感召力和凝聚力，同时也 是民众对政府社会管理、公共服务以及提供公共产品、维护公共利益能力水平的满意度和信任度。 良好的公信 力能够赢得广大人民群众和社会各界对政府的理解和支持，就会拥护政府，对社会和谐、稳定发展起到极大的 推动作用，否则，政府的形象就会受损，感召力、影响力和凝聚力就会下降。 近年来，随着我国行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力不断强化。但 是，由于政府公信体系还没有系统地建立起来，在现实中诸多问题如安全生产、腐败、环境恶化、政绩工程、信息 不公开问题等等，都使我国政府的公信力和形象严重受损，必须引起高度重视。当前影响政府公信力下降的因 素主要表现在以下几个方面：一是政府职能转变滞后，政府工作存在严重的缺位、错位和越位现象，导致该管的 没管好，相反应该由市场去管的却过多地去干涉，挫伤了各方的积极性；二是不能依法行政，政府有的工作要么 是无法可依，要么是有法不依，执法不公和多头执法，缺乏权威性；三是政府的决策缺乏科学性、稳定性和连续 性，尤其是政府主要负责人的变动，导致后任政府否定前任政府制定的政策和决策，老百姓无所适从；四是政府 部分工作人员不作为、乱作为，严重失职、渎职，造成许多责任事故，或利用手中的公权力进行“权力寻租”，大搞 权钱交易，贪污腐败，严重影响了政府的形象。鉴于上述，必须认真研究当前政府自身建设和工作中存在问题， 总结好的经验和做法，不断探索构建政府公信力的途径，以切实维护政府形象。本文通过对山西省治理超限超 载车辆问题（以下简称“治超”）取得阶段性成果个案的分析，对重塑和提升政府公信力提出了若干建议。 一、对山西省治超工作取得阶段性成果而使政府公信力得到提高的分析 车辆超限超载运输（以下简称超载运输），是指汽车载货物超过公路所能承载限值或超过汽车额定荷载质 量的货物而上路行驶，其危害特别巨大。山西作为运输大省，每年有1 亿多吨煤炭要通过公路运到省外，深受超 载运输之害。2002 年因超载运输对全省公路造成的直接经济损失为25 亿元；2006 年全省因超载车辆诱发的交 通事故致人死亡数为五百余人，占全年交通事故死亡总人数的1/6；同时，超载运输经常导致公路长时间大积堵 车，严重影响群众正常出行，有的孕妇由于堵车而送不到医院而致胎死腹中。此外，由于超限超载车辆超负荷碾 压，许多新修公路刚投入使用就出现了翻浆、拥包、辙槽、路面损毁等现象，本来是超限超载车辆所致，但群众还 误以为是腐败导致了质量问题，使政府及其部门的形象严重受损。但是，这么一项事关群众切身利益的工作，却 从2001 年始，历经各级各部门多年治理，始终未能得到有效和彻底根治理，且呈愈演烈之势，陷入了“治理——— 【收稿日期】2009- 12- 08 【作者简介】高保全（1 972- ），男，山西太原人，苏州大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向：政府理论、行政学；乔耀章（1 954- ），江苏 扬州人，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，研究方向：政府理论、行政学。 骳髍髒 反弹———再治理———再反弹”恶性循环的怪圈中。超载问题得不到有效治理，人民群众对此极不满意，对政府的 信任度大大下降，并产生以下几点疑问和负面影响：一是政府对此问题一直解决不好，究竟是“不为”还是“不 能”；二是政府还有没有执行力；三是政府的其他工作也会不会也是这样的虎头蛇尾，恶性循环；四是政府还是 为人民服务的政府吗。 超载问题长期得不到有效解决，从表面上看是一项工作