第八章-社区.ppt

武汉百步亭社区管理模式 百步亭花园社区由百步亭集团开发兴建。目前已入住6万多居民，面积150万平方米。远景规划计划建设入住30万人，面积7平方公里的大型社区。 百步亭花园社区自开始建设以来，借鉴国内外先进的社区管理经验，结合国情和当地实际情况，兼顾企业、社会和国家三方利益，创造了市场化的物业管理与社会化的社区管理相结合，“建设、管理、服务”三位一体的新型社区管理模式。 社区由于良好的居住环境，被居民亲切地称为“安全港湾” “绿色社区”、“温馨家园”。 百步亭社区管理模式的主要特点表现在以下几个方面： 1、组织机构设置效率高，职能分工明确。百步亭社区首创不设街道办事处而直接接受区政府领导的社区管理模式，为我国社区管理创新进行了有益的尝试。 在职能分工方面，社区居民依法选举产生社区居民委员会、居民代表大会等居民自治组织，居民委员会按照“自我完善、自我教育、自我服务、自我监督”的原则组织居民参与建设和管理，担负议事、决策职责，实现居民高度自治。 社区党委代表各方利益，与社区内部组织机构以及政府职能部门、各类社会团体等组织协作; 社区管理委员会在社区党委的领导下，负责指导社区内部组织机构并全面协调其与工商、税务、环保、卫生、计生等政府职能部门的关系; 业主委员会代表购房业主利益，监督物业公司搞好各项管理。 2、社会服务与市场化运作相结合。 百步亭花园社区在管理服务体制上以社区管理委员会为中心，接受社区党委领导，负责协调社区内部组织机构与政府各职能部门的关系;以开发公司和物业公司为支持。 前者更多地考虑社会效益和社区可持续发展，完善社区功能，加强基础设施建设，保障社区居民的基本生活和福利。后者把商业性服务和社会公益性服务结合起来，形成了无偿、低偿、有偿多种形式的社区服务局面。 3、营造学习型社区。百步亭花园社区采取多种手段加强社区教育，形成了多层次、全方位的社区教育体系。 社区引入建立了育才小学、二中分校、市民学校、居民夜校、老年大学、家政学校、社区党校、思想政治工作研究中心、教育培训中心等。 开办各种培训班，鼓励社区居民参加就业技术培训。提高了社区文化内涵，进一步促进了社区和谐。 4、 多方协调的社区管理运行机制。社区自治组织定期召开居民恳谈会，征求居民对社区建设和管理的意见，拓宽民主渠道，让居民当家作主。 社区党组织积极创新党建工作，发挥党组织的核心作用，为创建文明社区提供保证。 政府各职能部门实行服务承诺公示制，实现政府依法行政与居民自治的有机整合。 沈阳市沈河区社区管理模式 特征：从基层政权建设入手搞好城市社区组织建设，构造社区决策层、执行层、监督层以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、相互制约的运行机制。 最大特点：借鉴我国国家政权机构的设置，创造性地在社区设立了社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治的主体组织，同时借鉴国家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建章建制，明确了三个自治主体组织之间的关系、社区党支部的地位与作用。 该模式在组织构建和机制再造方面的创新体现在以下几个方面： (1)社区成员代表大会(居民代表会议)与社区居委会之间的关系得到了明确，充实了《居委会组织法》对二者关系不明确的界定； (2)在社区内初步架设起自治组织的整体性结构框架，为社区居委会向自治方向迈进提供了组织载体； (3)增设社区协商议事会作为监督层，使得监督议事机制健全起来并正常化、规范化。 沈阳市沈河区社区管理模式 此外，沈阳模式还在以下诸方面进行了创新： (1)科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于街道大于原居委会的层面上，按照有利于社区自治、管理资源利用、有利于提高工作效能原则组建新的社区 (2)将单位纳入社区，使社区有相对完整的管辖面积，成为完整的治理单位； (3)采取公开招聘方式提高社区居委会成员素质； (4)率先提出要转变政府职能，使社区真正享有自治的权利： (5)在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进一步趋于完善； (6)尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促进了基层民主政治建设的落实。 沈阳市沈河区社区民主自治组织框架与管理体系示意图 社区民主自治管理领导核心 社区党的组织 社区民主自治管理决策权力机构：社区成员代表大会 社区自治管理工作体系 社区保障服务工作体系 社区环境工作体系 社区文化教育工作体系 社区治安综合治理工作体系 社区计生妇女工作体系 社区协调监督工作体系 保障服务干事 环境卫生干事 文化教育干事 治安调解干事 计生妇女干事 综合协调干事 社社社 区区区 楼单成 长元员 组代 长表 大 会 社社社社 社社 区区区区 区区 志老服经 卫再 愿年务常 生就 者人站性 服业 协协捐 务服 会会助 站务 站站 社 社 区 区 环