第8章-城市基础设施管理 2.ppt

市政管理学（第二版） 薛玲仙 第8章 城市基础设施管理 重点问题 城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 我国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础设施投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路 8.1 城市基础设施概述 8.1.1 城市基础设施的含义 城市基础设施的概念 城市基础设施（urban infrastructure），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。城市基础设施可分为工程性基础设施和社会性基础设施两大类。 基础设施产品 基础设施服务 基础设施产业 8.1 城市基础设施概述 8.1.1 城市基础设施的含义 城市基础设施的分类 城市能源供应设施 城市供水排水设施 城市交通运输设施 城市邮电通信设施 城市环保环卫设施 城市防卫防灾设施 8.1 城市基础设施概述 8.1.2 城市基础设施的特征 8.1 城市基础设施概述 8.1.3 城市基础设施的作用 8.1 城市基础设施概述 8.1.4 基础设施供给的影响因素 8.2 城市基础设施建设 8.2.1 我国城市基础设施建设的现状 8.2 城市基础设施建设 8.2.2 城市基础设施建设存在的问题 8.2 城市基础设施建设 8.2.3 国外城市基础设施的建设发展 8.2 城市基础设施建设 8.2.4 城市基础设施建设的资金来源 8.3 基础设施运营体制 8.3.1 城市基础设施的运营方式 8.3 基础设施运营体制 8.3.2 城市基础设施的供给方式 8.3 基础设施运营体制 8.3.3 城市基础设施投融资体制改革 8.3 基础设施运营体制 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 城市基础设施的民营化改革 20世纪80年代以来，西方国家放松了对基础设施行业的政府规制，实行开放市场和有效竞争，许多私人企业进入基础设施领域，有效提高了经济效率和服务质量。城市基础设施的民营化改革，是政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目，转而通过提供政策优惠、特许经营权等方式，引导私人部门参与基础设施建设和运营。在投资主体和资金来源多元化框架下，城市政府的角色和职能发生了很大转换。政府不再是基础设施的直接投资者和融资债务人，政府不再从事具体的基础设施项目的经营管理，转而主要负责项目规划和质量监管，同时扮演公营企业融资的信用保证者。城市基础设施事关公共利益，城市政府有责任和义务对基础设施项目开发和运行进行监控。 在民营化运作体制下，政府有必要区分基础设施项目的不同性质，分别作出不同的制度安排。对于经营性项目，可直接推向市场，由私人部门投资解决；对于准经营性项目，政府有必要给予一定的政策优惠或财政补贴；对于非经营性的基础设施项目，应当由公共财政进行投资，政府可实行合同外包的形式，委托私人部门生产此类基础设施。 8.3 基础设施运营体制 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 城市基础设施民营化的优势 民营化是提高基础设施供给效率的重要途径。 民营化可为市民提供多元化的服务选择。 民营化有利于实现规模经济。 8.3 基础设施运营体制 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 城市基础设施民营化的现状 传统上，我国城市基础设施长期实行政府投资、公有企业经营。有些公用企业凭借垄断优势，排斥市场竞争，损害消费者利益。进入21世纪以来，我国开始实施基础设施民营化改革，开始引入市场机制，允许民间和国外资本进入可经营性的基础设施领域。 目前，城市道路、桥梁、广场、园林等大型基础设施建设，仍以政府投入为主，但通过招投标方式选择项目实施主体。而在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水处理等行业，一些城市已经开始实施特许经营权拍卖，并对国有存量资产进行整体或部分转让，民营企业投资的比重增加很快。但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中占据主导地位。 2004年3月19日，建设部颁布《市政公用事业特许经营管理办法》。 8.3 基础设施运营体制 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 城市基础设施民营化的主要形式 公私合作（Public Private Partnership，PPP）和民营化的具体模式主要有： “建设经营转让”模式（Build-Operate-Transfer Model, BOT）； “股份制”模式（Joint-Stock Model， JSM）； “永久专营”模式（Perpetual Franchise Model, PFM）； “建设转让经营”模式（Bu