第八章主要减灾防灾对策1-自然灾害风险评估.ppt

第八章 主要减灾防灾对策 8.1减灾系统工程 8.2减灾决策过程 8.3减灾决策方法 8.4减灾与社会可持续发展 8.1减灾系统工程 一、减灾的重要性 二、减灾的基本特征 三、减灾系统工程与非系统工程的建立与实施 四、中国减轻自然灾害工程与非工程建设 一、减灾的重要性 减灾决策就是在对未来自然灾害危险性其及灾情的预测基础上，所作出的应采取何种减灾措施或方案的决定。由于减灾决策的研究对象是“人——自然——社会”所组成的复杂大系统，因此，减灾决策具有以下特征： 1、风险大——由于目前人类对自然界的认识和预测还没有达到完全清晰和准确无误，所以减灾决策不可避免地面临较大风险。 一、减灾的重要性 2、投资大——任何一项减灾措施都需要耗费一定的人力、财力和时间，例如加固河堤、建立观测站点等。 3、减灾决策与人民生命安全紧密相关——由于自然灾害随时随地都可能造成人员生命财产的毁灭与损失，所以减灾决策就直接与人民生命安全相联系。这就对决策者或决策机构提出了较高的要求，要求决策者或决策机构高瞻远瞩、统领全局、处事果断。 减灾决策中的核心问题是：如何应用自然信息、经济信息和社会信息，实施超前分析，设法避免或减轻未来可能产生的影响，同时使每项减灾决策之后所产生的减灾效益在所有选择方案中是最优的。 而解决这一问题的理论基础是——决策科学（钱颂迪，1990）。 解决这一问题的技术手段是——地理信息系统、网络技术、自然灾害模拟与灾情评估等。 二、减灾的基本特征 1、应用现代灾害观指导减灾行动 1）用系统科学的方法研究灾害系统 现代科学观点认为：各种灾害就个别而言有其偶然性和地区局限性，但从总体上看，它们有着明显的相关性和规律性。随着科学的发展，灾害各灾种之间，以及灾害与其他自然、社会因子之间的相互关系和相互影响，逐渐被揭露出来。 如：农业灾害、海洋和海岸带灾害往往受制于气象因子的变化，而气候的变化又与天体的活动、地球的运动，以及大气圈、下垫面岩石圈、水圈等的变化有关； 地震活动主要是地壳运动的产物，但其发生又常和气候变异、海平面升降等有某种联系；另外，气候变化及大气降水影响着地质作用的进行，地质构造和地貌分区也制约气象灾害的严重程度等等。 许多自然灾害常常在某一地区或某一时段成群发生，形成灾害群； 一些原发灾害还可以导致出一系列次生灾害，形成灾害链。所以必须把所有的自然灾害看成一个相互联系、相互影响的整体，构成灾害系统。 必须用系统科学的方法研究整个灾害系统的规律，才能正确掌握各个灾种的发生、发展规律。 2）必须组织各部门进行大综合研究 由于灾害研究涉及的范围极为广泛，传统的分门别类进行研究（如气象局管气象灾害、农业局管农业灾害、民政局管灾害损失补助等）的方法已不适应现代科学和社会经济发展的需要。 因此，必须组织涉及地质、地震、气象、海洋、水利、农业、林业、地理以及技术、社会、经济等各部门的专家，在以往的海——气循环、岩石圈——地幔循环、天体——地球循环的影响和制约，以及自然——人类社会的相互作用等初级研究的基础上，进行更大的交叉与综合研究。 2、减灾是一项涉及广泛的系统工程 推进减灾社会化是灾害科学的重要观点 因为减灾必须多种途径、多种措施相互配合、相互衔接、统筹安排，由此形成结构完整，有序运作的减灾系统工程。 2、减灾是一项涉及广泛的系统工程 制定社会经济与减灾同步发展的规划 由于灾害的影响涉及方方面面，从人员伤亡到社会各界心理；从直接经济损失到间接经济损失；从建筑物的破坏到生态环境的影响；从灾害区的损失到区域社会经济发展影响等。因此，应该把自然灾害看作是社会经济发展的一个重要因素，将减灾与经济建设作为一个统一的系统进行整体考虑，制定社会经济与减灾同步发展规划。 2、减灾是一项涉及广泛的系统工程 必须实施有效的减灾法规 除减灾规划外，还必须实施有效的城市减灾、企业减灾、农业减灾以及科学的减灾法规。 总之，减灾不仅需要政府充分发挥主导作用，而且需要企业和民众的广泛参与，建立社会化的减灾体系才能变被动抗灾为主动减灾，从根本上战胜灾害威胁。 三、减灾系统工程与非系统工程的建立与实施 1、灾害监测——灾害监测是减灾工程的先导性措施。 监测意义：监测提供的数据和信息可进行示警和预报，甚至直接转入应急的防灾和减灾指挥行动。 例如：对一些有一定发展过程的灾害，比如水灾、风灾等，都可以根据灾势发展的监测结果，对其可能成灾地区，实施应急的减灾对策与措施。 三、减灾系统工程与非系统工程的建立与实施 1、灾害监测——灾害监测是减灾工程的先导性措施。 监测特点：灾害类别的监测其共性大于个性，如单项分别建设必造成大量重复。所以应该联合改造，建设统一的综合性技术监测系统，不仅可快速实现高技术改造，节省费用；还可促进多学科交叉，推进地球大系统科学的发