中国食品安全 监管体系与模式.pptVIP

中国的食品安全监管体系与模式 山西农业大学食品科学与工程学院 冯翠萍 ndfcp@163.com 一、不断调整的中国食品安全体系 第一阶段：2003年之前，以卫生部门为主监管 第二阶段：2003年之后，2012年之前，分段监管与综合协调相结合 第三阶段：2012年之后，监管主体进一步集中 当前我国食品安全监管体制 监管主体进一步集中 形成以农业、食药为监管主体，卫计委为科技支撑，国家食安委为综合协调的两段式的监管新格局。大大减少了链条中的空白点、盲点，降低成本。 国家风险评估中心的成立和统一的食品安全标准 为建立在风险评估科学基础上的防御性食品安全体系打下了基础。 风险评估及标准制定职能与食品安全监管部门分开，避免了过去既是裁判员又是运动员的尴尬局面。 检验检测机构的职能转变 检验检测体系“去部门化”、“管办分离”，实现资源共享，建立法人治理结构，形成统一的检测机构。 新体制的特色 总局总揽全局 食药总局与国务院食安办二位一体 大局已定，但留有进一步改革的余地 进出口监管留在质监局？ 标准制定留在卫计委？ 二、分析与思考 分析与思考（1） 标准制定与执行分属两个部门 理论上正确—避免既当裁判员又当运动员；有利于以评估为基础来制定标准。 实际上矛盾难免—部门间不通气，协调难。如白酒塑化剂事件。 二、分析与思考 分析与思考（2） 取消分段管理体系后，监管模式是关键 现行模式—依赖于抽样、检验 先进模式—过程监管 如不改变现行模式，监管水平和效果都不可能明显改观。如地沟油事件。 二、分析与思考 分析与思考（3） 技术支持 如何加强风险管理的技术支撑？ 目前国家食品安全风险评估中心的角色是否需要重新定位？ 风险分析中心在卫计委下如何发挥作用？ 三、食品安全控制体系不断完善 1.建立食品安全全程监控体系刻不容缓 经济一体化需要保证食品的安全 中国加入WTO给食品的国际贸易开通了顺畅的渠道，同时给食品安全控制提出了更高的要求。 4. 食品安全控制体系的发展 ISO 22000—————满足顾客需求 HACCP HACCP—危害分析和关键控制点体系 是应用于食品生产中确保食品安全的一种系统方法： 是一种预防性的食品安全控制体系 宗旨是减少或消除食品安全问题 HACCP HACCP基本原则 HACCP特点 高效性 通用性 科学性 预防性 可操作性 可树立消费者的信心 全面性 协调性 ISO22000 目标 符合CAC的HACCP原理； 协调自愿性的国际标准； 把HACCP同先决条件以及标准卫生操作程序兼容； 提供一个用于审核（内审、第二方审核、第三方审核）的标准； 构架与ISO9001:2000和ISO14001:1996相一致； 提供一个关于HACCP概念的国际交流平台。 ISO22000 内容 良好生产实践或其他先决项目的要求 HACCP规则方面的要求 管理体系的要求 但是，HACCP体系的许多决策都是基于定性而非定量的数据。因此，需要用定量的风险分析的方法，改进食品安全控制体系。 同时，国际贸易中的SPS/WTO协议，要求食品安全管理必须以科学为依据。 四、未来食品安全控制体系的发展 风险分析和现代食品安全体系 风险分析： 是传统食品安全体系向现代食品安全体系转变的必要组成部分； 提供以科学为基础的食品安全管理 现代食品安全体系的效能 能够使人联想到风险的词汇 什么是风险？ 风险就是度量一个不利事件发生的可能性及其不利结果 风险评估模型图 危害 高 Sa Mi Ma Cr 发生 中 Sa Mi Ma Ma 的可 低 Sa Mi Mi Mi 能性 无 Sa Sa Sa Sa 无 低 中 高 危害的严重性