重磅郭晓鸣推进乡村振兴应当防范七大问题.docVIP

重磅郭晓鸣推进乡村振兴应当防范七大问题 实施乡村振兴战略是基于我国经济增长进入新阶段和乡村发展面临新挑战背景下的重大战略举措。从根本上看，乡村振兴必须选择新思路，拓展新路径，实现新突破。但己有的调查显示，尽管各个地方政府推进乡村振兴战略高度重视，表现出极强的机遇意识和紧迫感，而且响应及时、动作快捷、强力推进，但主要由于认识偏差和体制制约，当前在推进乡村振兴过程中已经出现了一些值得关注的苗头性问题，需要有预见性的加以防范，概括起来，以下七个方面的问题特别需要高度重视和有预见性地加以防范和应对。第一，防止行政化推动实施乡村振兴战略需要充分发挥政府在规划、协调、战略引导和政策支持等方面的主导作用，在这些重要领域，政府具有不可替代的作用。但是，政府的作用边界不是无所不能的，政府不能凭借所掌控资源的优势和垄断权力通过层层下指标、行政命令式方式强行推进乡村振兴，不能以损害乡村发展中的市场机制和要素配置市场化为代价来推进乡村振兴。一些地方把乡村振兴变成了政府强力推动的行政行为，这蕴藏着极大的潜在风险，即使一时轰轰烈烈的乡村振兴带来的可能是长远后遗症。当前，原有体制惯性以不同方式影响乡村振兴战略实施的实际进程，是最需要警惕的方面，要特别防止单纯使用行政手段对乡村振兴下指标、定任务，求多求快，求大求全，超越现实基础，不充分考虑区域差距和差异的现实约束，人为追求提档加速，弯道超车。或者简单化地采用熟悉的老思路和旧方法，统一要求、统一模式，一刀切推进，放弃市场机制的基础性作用，不惜以与改革方向背道而驰的方式收回已经下放的各种权力，重新集中掌控各类资源，通过强化行政干预能力来快速实现政绩化的乡村振兴。需要清醒地认识到，过度行政化推进乡村振兴，既难以避免大量浪费政府资源，又容易在农民群众中造成改革回潮的不良影响，甚至可能因强行干预而引发不应有的潜在社会矛盾。第二，防止超水平推进推进乡村振兴是抑制进而逆转乡村衰退趋势的重大战略举措，需要对原有的乡村发展模式和路径进行有效矫正。但是，推进乡村振兴又是一项面临艰巨复杂任务的长期战略，必须基于现实基础和外部条件循序推进，既不能简单化地追求短期速效，也不能超越现实可能盲目大干快上，一味追求发展目标的“高大上”。一些地方在推进乡村振兴中不仅好高鹜远地确定的阶段性目标任务难以完成，“半年大变化，一年大见效”的高要求更是脱离其现实基础。而且更严重的是，为了完成不可企及的目标，一些地方设计了不惜通过“3P”模式、银行融资等方式大规模举债的实现路径。由此可能带来两方面突出问题，一是大幅度加剧政府的债务负担，诱发全面性财政收支危机，从根本上削弱地方政府的持续发展能力。二是助长不计成本打造乡村振兴样板的行为偏向，从而造成高水平乡村振兴试点无法避免华而不实和缺乏复制推广性的现实困境。一些地方乡村振兴试点中超水平打造的“亮点”，虽然与国内发达地区甚至发达国家相比也毫不逊色，但大量集中资源的吃偏饭的建设方式，决定了其只能在局部地区塑造吸引眼球的典型，难以实现以点带面，不能按同一标准推进全域范围的乡村振兴。第三，防止高标准攀比推进乡村振兴是地方政府的重要责任，在区域竞争加剧条件下其具有较强推进动力和激情是值得鼓励和支持的，而且加强区域之间的交流合作也有利于取长补短和相互促进。但是，从目前己有的实际情况看，很多地方政府在政绩考核指挥棒导向之下，乡村振兴推进中过度甚至超常关注周边区域的发展比较，不是注重深度分析自身的优势和劣势，不能基于现有的发展基础和短版制约选择现实可行的乡村振兴实现路径。相反，乡村振兴事实上转化为了区域之间“赛跑”的驱动器和新标杆，甚至演化为周边区域或者同类型区域之间在招商引资“恶性竞争”之外的另一场乡村振兴规划和建设标准的“角逐赛”。实践中，这个县定位于西部领先，另一个县就锁定为国内一流，这个县要建设囯内示范区，另一个县就发展国际目的地，这个县是同济大学、清华大学规划，另一个县就是国际顶尖机构设计。虽然乡村振兴总体上还只是刚刚启动，但相互高标准攀比之风己经开始危险地生成和蔓延，比规模大，比投资多，比标准高，一个乡村振兴项目动不动就投资超百亿的比比皆是，“时光隧道”、“水底探险”、“空中漫步”等好莱坞式的光怪陆离的超大型娱乐项目争相挤进乡村振兴项目库，咖啡屋、小酒馆、异域庄园和城堡也一窝蜂地拥入乡村。这种不计成本、不惜代价的高标准盲目攀比，不仅造成有限资源的巨大浪费，而且还使厚重的乡村文化价值、历史价值和情感价值遭受冲击，乡村振兴因此走偏或迷失方向，进而失去乡村特色，蜕变为丧失吸引城市人口独有特质的异化过程。第四，防止同构化加剧产业振兴是乡村振兴的关键支撑，如果产业不发展，收入不增长，其他住房、环境、公共服务和社会治理即便有显著改善，乡村振兴也难以持续。因此，在推进乡村振兴过程中如何进行产业选择，是一个极其重要