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建立继续教育学分银行制度需要解决几个关键问题 摘要：终身学习的理念呼唤继续教育的快速成 长，如何使个体随时随地都能享受到优质的教育资源是时代 赋予继续教育的艰巨使命，学分银行为继续教育的顺利开展 起到保驾护航的作用。我国的学分银行制度处于起步阶段， 作为一项庞大的系统工程，需要各个部门的有力配合，同时 要抓住建设学分银行的关键步骤，使之走上跨越式的发展之 路。 关键词：继续教育；学分制；学分银行 2010年国家出台的《国家中长期教育改革和规划纲要 (2010-2020年)》中明确提到国家要大力发展继续教育，构 建终身学习的“立交桥。建立继续教育学分积累与转换制 度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。在《纲要》中提 到的“建立继续教育学分积累与转换制度”，即是我国当下 要重点建设的学分银行制度。学分银行制度在国外尤其是欧 洲的发展已经趋于成熟，它在提升民众终身学习率、提高学 生就业率、加大欧洲高等教育的整体质量等方面起到了不可 或缺的作用。在我国学分银行制度还处于起步阶段，学分银 行的真正实施需要人力、物力、财力等方面的全面配合，本 文主要对涉及继续教育学分银行制度在建立过程中需要解 决的几个关键问题加以说明。 一、 明确继续教育学分银行的对象 建设继续教育的学分银行制度需要明确继续教育的概 念。在我国21世纪以前成人教育与继续教育一度并列使用， 进入21世纪，国内诸多成教院相继更名为继续教育学院， 继续教育成为主导名词进入人们的视野。国际上，继续教育 是指已经完成大学教育后，为增加新知识，提高自身素质， 适应社会发展而进行的教育，教育形式多为非学历、非正规 的，它隶属于成人教育范围。在我国继续教育的外延较为广 泛，它包含除普通教育以外的一切教育形式，如，远程高等 教育、脱产高等教育、业余高等教育和自学考试以及各种民 办培训、职业资格培训认证等。本文采用国内流行的继续教 育的含义。 基于我国继续教育的包罗万象，那么学分银行的范围就 要相应地和其实现对接。不仅在各种成人学校、大学之间可 以互换学分，而且在各个职业教育、民办学校之间也要实现 学分的成功兑换。 二、 统一学分认证标准，确立成绩指标 1918年蔡元培实行选课制是学分制的萌芽，随着时代的 发展，各高校已经普遍施行了学年学分制，但是离真正的学 分制还有较大的差距，我国当前只有自学考试实行真正的学 分制。所以，学分制银行的首要任务是建立全国统一的学分 制标准，建立和国际接轨的学分制体系，使学分成为国际高 等教育市场中通用的货币，促进与各国人才在文化、学术上 的交流，将我国的高等教育事业更好地推向国际舞台。对于 学分制的标准确立可以参照美国的经验。美国大学从19世 纪70年代开始实行以“学分”作为学生学习量和教师工作 量计量单位的教学管理制度，即学分制。20世纪初期，卡内 基教学发展基金会统一学分概念，将“一门课不少于120学 时确定为一个卡内基学分(Carnegie Unit),所以我国可 以在征求各学校和教育部门、教育专家的意见后建立一个统 一的学分标准，便于统一管理和兑换。 我国的学分银行在建立之初就应该建立一套规范、操作 性强的学分银行标准体系，在对课程进行学分认证之前应该 对课程名称采用全国统一的代码，如分类和编码，如，美国 的课程代码是这样的，如27. 0905其中27表示学位课程分 类中的物理学科目，09代表物理学科目下的光学专业，05 代表光学专业下的激光学方向。 三、设立国家学分银行监管部门 参照银行系统的管理，将学分银行的管理部门和获得学 分的部门及学校进行分离。学校只是负责给出学生一定学 分，国家设立总学分银行，各地设立分行，实行全国统一的 管理。这样既减轻了学校的任务，又减少了管理环节，提高 工作效率的同时也降低了错误发生的几率。 学分银行体系还要设立一系列的维护平台：（1）转学系 统：本系统主要为想要转换学籍、专业、留级等形式的变更 提供方便，它能够保留原有学籍中学生各学科的学分，并制 定了 一系列各学科之间进行学分转换的规则；（2）转学咨询 委员会，主要职责为制定措施，协调转学，将学生信息进行 反馈，它向上针对各学院、向下面对学生；（3）转学保障政 策；（4）转学生申述程序等保证学分银行的健康运行。 四、确保学分顺利流通 目前学术界对学分银行的流通运行设计了两条主线。第 一条是学生运行程序线。学员在本地的“学分银行”进行注 册?在相关教育机构选择给你兴趣的专业并得到该专业的 标准学分?将所得学分登记在“学分银行”?学分达到一 定标准获得证书一相关机构授予证书。第二条是“学分银 行”运行程序线。它分为两条支线：（1）登录支线。省（市） “学分银行”批准学生注册申请一记录学员所得到的学分 f复核学生的学分-*定期核对学生学分，并发放学分账单一 将错误